四川在線(xiàn) 2021年06月01日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知
川辦發(fā)〔2021〕29號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
《四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2021年5月30日
四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）
四川是典型的地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區和生態(tài)環(huán)境脆弱區，是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。為加快構建與我省高質(zhì)量發(fā)展相適應的地質(zhì)災害全域整治模式、科學(xué)防控體系、分級防治格局，大力提升地質(zhì)災害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災”理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府更好統籌發(fā)展和安全、加強防災減災和地質(zhì)災害防治工作的決策部署，堅持以防為主、主動(dòng)防控、綜合施策，建立健全全覆蓋調查評價(jià)、監測預警、搬遷治理的地質(zhì)災害全域整治模式；強化科技引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支撐、裝備提升，落實(shí)完善人防技防并重的地質(zhì)災害科學(xué)防控體系；壓緊壓實(shí)主體責任、創(chuàng )新投入機制、完善政策支持，全面構建權責分明、保障有力的地質(zhì)災害分級防治格局，整體提升全社會(huì )抵御防范地質(zhì)災害風(fēng)險的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂(lè )業(yè)提供安全保障。
（二）總體目標。到2023年，完成全省176個(gè)地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區）地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)及區劃，基本掌握地質(zhì)災害隱患風(fēng)險底數，有效提升隱患發(fā)現識別能力和風(fēng)險防控水平。完成58個(gè)受地質(zhì)災害威脅縣城綜合整治，初步形成以地質(zhì)災害風(fēng)險防控為基礎，以?xún)?yōu)化用地布局為導向，以安全穩定和可持續發(fā)展為目標的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。“以搬為主，搬治結合”，分類(lèi)有序實(shí)施搬遷治理，累計消除地質(zhì)災害隱患點(diǎn)2萬(wàn)處左右，受威脅人數減少45萬(wàn)人左右，地質(zhì)災害隱患風(fēng)險顯著(zhù)降低。
二、建立隱患風(fēng)險識別與管控體系
（三）全覆蓋開(kāi)展風(fēng)險調查評價(jià)。充分運用高分遙感等“空天地”一體化手段，提升隱患發(fā)現識別能力，基本掌握隱患風(fēng)險底數。全覆蓋開(kāi)展176個(gè)地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區）1：50000地質(zhì)災害風(fēng)險普查，對重點(diǎn)城鎮和區域部署開(kāi)展1：10000地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)，建立健全隱患風(fēng)險數據庫，編制完成全省地質(zhì)災害風(fēng)險區劃圖，實(shí)現隱患風(fēng)險精細化管理。〔責任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府，省委軍民融合辦、省大數據中心、省測繪地理信息局等。排在第一位的為牽頭單位，下同〕
（四）健全完善監測預警體系。充分調動(dòng)基層防災力量，逐點(diǎn)落實(shí)群測群防措施。積極推廣普適型專(zhuān)業(yè)監測設備，加強監測成果分析運用，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐能力。加快構建省、市、縣三級地質(zhì)災害風(fēng)險預警平臺，實(shí)現省級預警到縣、市級預警到鄉、縣級預警到村，形成“專(zhuān)業(yè)監測＋預警平臺＋責任人＋監測員”的立體監測預警格局。扎實(shí)推進(jìn)省級“地質(zhì)災害監測預警技術(shù)服務(wù)中心和博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地”建設，支持有條件的市（州）、縣（市、區）建設“地質(zhì)災害監測預警技術(shù)服務(wù)中心”。探索建立災情預警和成功避險激勵機制。〔責任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府，應急廳、省氣象局等〕
（五）分級分區防控地質(zhì)災害風(fēng)險。以地質(zhì)災害風(fēng)險區為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機制。按照不同預警等級和風(fēng)險分區，制定統一規范的風(fēng)險防控標準和預警響應流程。探索建立點(diǎn)面結合“雙控”機制，實(shí)現隱患點(diǎn)防控和風(fēng)險區管控有機結合。建立風(fēng)險管控專(zhuān)職調度員制度，實(shí)現汛期全天候、全區域、全過(guò)程地質(zhì)災害風(fēng)險管控。〔責任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區）人民政府，應急廳、省氣象局等〕
三、開(kāi)展受威脅縣城綜合整治
（六）開(kāi)展縣城風(fēng)險調查評估。綜合評定58個(gè)縣城地質(zhì)災害風(fēng)險等級，重點(diǎn)評估其中15個(gè)地質(zhì)災害集中連片發(fā)育的重點(diǎn)縣城。建立完善縣城地質(zhì)災害風(fēng)險調查評估體系，指導縣城地質(zhì)災害綜合整治和國土空間規劃布局。〔責任單位：自然資源廳，相關(guān)市（州）、縣（市、區）人民政府等〕
（七）分類(lèi)實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)縣城綜合整治。按照布局優(yōu)化、功能疏解、工程防控三種整治類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)整治。其中，針對縣城周邊可利用空間充足的金陽(yáng)縣、金川縣、峨邊縣、瀘定縣、廣元市朝天區、平武縣6個(gè)縣（區），以避讓為主，優(yōu)化空間布局，加強改造更新；針對縣城周邊無(wú)可利用空間，但縣域內有可利用空間的德格縣、得榮縣、理縣、康定市、馬爾康市、寶興縣6個(gè)縣（市），采取搬治結合，加強功能疏解，限制城鎮規模；針對縣城周邊和縣域范圍內均無(wú)可利用空間的丹巴縣、木里縣、汶川縣3個(gè)縣，以治理為主，強化工程防控。〔責任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等〕
（八）分區實(shí)施其余43個(gè)受威脅縣城綜合整治。對縣城建成區和縣城規劃區實(shí)施分類(lèi)整治（名單見(jiàn)附表2）。其中，縣城建成區堅持“治理為主，避讓為輔”原則，根據輕重緩急開(kāi)展工程治理，有效保障城鎮基本功能和安全。縣城規劃區堅持“避讓為主，治理為輔”原則，在地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)基礎上，結合國土空間總體規劃“雙評價(jià)”和“雙評估”，劃定縣城用地布局“安全線(xiàn)”，實(shí)現地質(zhì)災害風(fēng)險源頭管控。〔責任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等〕
四、實(shí)施重大隱患搬遷治理
（九）積極推進(jìn)地質(zhì)災害避險搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎上，加大地質(zhì)災害避險搬遷實(shí)施力度，鼓勵搬遷群眾向城鎮、中心村集聚。威脅50人以上的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)以搬為主，阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花、綿陽(yáng)、廣元、樂(lè )山、達州、巴中等市所轄部分山區縣（市、區）能搬則搬，其余市應搬盡搬。威脅50人以下且險情緊迫、危害突出的隱患點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟合理性，優(yōu)先采取避險搬遷措施。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳等〕
（十）扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災害工程治理。按照輕重緩急有序開(kāi)展工程治理，重點(diǎn)治理威脅學(xué)校、醫院、場(chǎng)鎮、歷史文化村落、政府辦公場(chǎng)所、重大公用設施、聚居點(diǎn)等無(wú)法全面搬遷的隱患點(diǎn)。其中，威脅50人以上、擬申請中央和省級財政資金支持開(kāi)展工程治理的，需由各市（州）報請自然資源廳審定同意。定期開(kāi)展已竣工項目調查評估，及時(shí)進(jìn)行清淤和維護加固，有效發(fā)揮和提升防災功效。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳等〕
（十一）探索開(kāi)展“工程治理+”模式。鼓勵因地制宜實(shí)施“地質(zhì)災害工程治理+生態(tài)修復、文化旅游項目開(kāi)發(fā)、康養設施建設、綜合田園體及市政基礎設施打造”等綜合治理，建成一批兼具社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的地質(zhì)災害防治示范工程。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等〕
五、強化政策資金支持
（十二）用好用活相關(guān)政策。整合用好新型城鎮化、鄉村振興、鄉（鎮）行政區劃調整和村級建制調整改革等政策措施。地質(zhì)災害避險搬遷騰退的農村宅基地，可按規定納入增減掛鉤項目統籌實(shí)施，收益可用于避險搬遷農戶(hù)補助及農房建設。避險搬遷選址無(wú)法避讓永久基本農田的，可根據國家和省級相關(guān)政策規定調整優(yōu)化永久基本農田布局，保障搬遷用地需求。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等〕
（十三）加大財政資金支持力度。省財政統籌分配中央和省級資金，對地質(zhì)災害避險搬遷，按照非民族地區3.5萬(wàn)元/戶(hù)、民族地區4萬(wàn)元/戶(hù)的標準予以補助；對積極推進(jìn)地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)和風(fēng)險管控體系建設、受地質(zhì)災害威脅縣城綜合整治及威脅50人以上地質(zhì)災害隱患治理等項目實(shí)施的市（州）、縣（市、區）予以重點(diǎn)支持；向地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)且經(jīng)濟較差地區適當傾斜。市（州）、縣（市、區）要加大資金保障力度，將地質(zhì)災害全域綜合整治納入財政預算。省級加強績(jì)效評價(jià)，對任務(wù)完成較好、資金使用績(jì)效較好的市（州）、縣（市、區）給予適當獎補。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，財政廳、自然資源廳等〕
（十四）健全多元化投入機制。支持市（州）統籌安排地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災害整治項目實(shí)施。堅持“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”，落實(shí)受益單位、企業(yè)地質(zhì)災害防治責任和義務(wù)。加大力度整合土地綜合整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾等惠農惠民項目和資金，發(fā)揮聚合效應。對地質(zhì)災害避險搬遷集中安置點(diǎn)，可按照涉農資金統籌整合要求，加大配套基礎設施建設投入。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統一處置，取得的收益可用于地質(zhì)災害防治。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、省鄉村振興局等〕
六、加大組織保障力度
（十五）強化組織領(lǐng)導。各市（州）、縣（市、區）政府要認真履行地質(zhì)災害防治工作主體責任，加強研究部署，制定年度實(shí)施方案并報上一級自然資源主管部門(mén)備案；主要負責同志要加強組織協(xié)調、督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，督促指導本行業(yè)、本部門(mén)地質(zhì)災害防治相關(guān)工作，加強協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省地質(zhì)災害指揮部各成員單位〕
（十六）提升保障能力。加強基層防災力量建設，支持市（州）、縣（市、區）建立健全地質(zhì)災害防治專(zhuān)業(yè)支撐機構，與專(zhuān)業(yè)地勘單位建立“平戰結合”的技術(shù)支撐體系，完善人才引進(jìn)、培養、使用和評價(jià)機制。加強省、市、縣三級地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐裝備建設。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等〕
（十七）完善制度標準。推動(dòng)制定四川省地質(zhì)災害防治條例等地方性法規。完善地質(zhì)災害全域綜合整治項目管理、資金管理、地質(zhì)災害風(fēng)險管控等制度。編制風(fēng)險調查評價(jià)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、設備運行維護、工程質(zhì)量驗收等系列技術(shù)標準。〔責任單位：自然資源廳，財政廳、司法廳等〕
（十八）加強宣傳引導。加強地質(zhì)災害全域綜合整治的政策宣傳和解讀，廣泛凝聚共識，引導社會(huì )公眾積極參與，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。以典型案例為引導，深入推廣地質(zhì)災害防治成功經(jīng)驗。〔責任單位：各市（州）、縣（市、區）人民政府，省地質(zhì)災害指揮部各成員單位〕
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