新華社 2021年07月06日
□新華社記者 丁小溪 袁汝婷
人民民主是社會(huì )主義的生命。
“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。”2014年9月21日，在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立65周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記道出人民民主的核心要義。
時(shí)間的指針，撥回到2006年。
時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志在《浙江日報》“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表文章，探索解決人民內部矛盾的民主方法，提出要暢通民意表達渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求。
始終為了人民，始終依靠人民。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全。
保障人民權益——“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”
“總書(shū)記對我們提出的問(wèn)題非常關(guān)心。直到現在，心里還是暖洋洋的。”
回想起去年參加的基層代表座談會(huì )，湖南衡陽(yáng)市常寧市塔山瑤族鄉中心小學(xué)副校長(cháng)盤(pán)玖仁依然難抑心中的激動(dòng)。
2020年9月17日，習近平總書(shū)記在湖南長(cháng)沙主持召開(kāi)基層代表座談會(huì )，當面聽(tīng)取基層干部群眾代表對“十四五”規劃編制的意見(jiàn)和建議。會(huì )上，這位從教28年的瑤族鄉村教師向總書(shū)記匯報了當前山區教育面臨的一些困難，尤其是師資力量不足、存在結構性缺編、好老師留不住等問(wèn)題。
習近平總書(shū)記回應：“你反映的問(wèn)題很實(shí)際。”
“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營(yíng)養午餐是免費的，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)。‘十四五’時(shí)期要著(zhù)力解決這個(gè)問(wèn)題，要好好研究。”習近平總書(shū)記直擊問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
“總書(shū)記的關(guān)心關(guān)懷，我特別感動(dòng)。我愿立足三尺講臺，讓更多山村學(xué)生走出大山，編織更精彩的人生。”盤(pán)玖仁說(shuō)。
“聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼”。在黨的十九屆五中全會(huì )上就“十四五”規劃建議起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明時(shí)，習近平總書(shū)記這樣強調。
2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。人民群眾踴躍參與，短短兩周時(shí)間，累計收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言。對此，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，要求“有關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理分析、認真吸收”。
基層百姓的所期所盼，直通中南海。
多年來(lái)，習近平同志不斷探索創(chuàng )新聽(tīng)取民意的方式方法，暢通基層民主“最后一公里”。
1991年，為了改變機關(guān)對群眾上訪(fǎng)應接不暇、久拖不決、積壓過(guò)多的問(wèn)題，時(shí)任福州市委書(shū)記的習近平倡導開(kāi)展了市、縣、區聯(lián)合接訪(fǎng)活動(dòng)。在他的帶領(lǐng)下，市領(lǐng)導和各職能部門(mén)主動(dòng)到基層“下訪(fǎng)”，為群眾排憂(yōu)解難。
1994年，聽(tīng)到有群眾反映找職能單位辦事存在找人難、打電話(huà)難的問(wèn)題，習近平立即交代市委辦、市政府辦負責人，馬上把包括市委的、市直機關(guān)單位的電話(huà)全部登報公開(kāi)。不久后，所有電話(huà)號碼就公布在《福州晚報》上。他要求設立值班室接聽(tīng)電話(huà)，還培訓大家怎么接電話(huà)、怎么傾聽(tīng)群眾心聲，受到群眾廣泛好評。
因為牽掛，所以用心。在發(fā)揚民主的實(shí)踐中，習近平總書(shū)記始終把人民放在心中最高位置，推動(dòng)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。
浙江省湖州市安吉縣縣政府旁邊的一棟兩層小樓前，“安吉縣社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心”一行字尤為醒目。
2020年3月，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)來(lái)到這里，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決模式運行情況。
“基層是社會(huì )和諧穩定的基礎。”習近平總書(shū)記強調，要完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把黨員、干部下訪(fǎng)和群眾上訪(fǎng)結合起來(lái)，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
體現人民意志——“人民民主是一種全過(guò)程的民主”
君悅律師事務(wù)所首席合伙人律師劉正東，還清楚記得一年多前的那一天。
2019年11月2日，習近平總書(shū)記在上海考察時(shí)，來(lái)到長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心。
“我們當時(shí)正在開(kāi)一場(chǎng)法律草案意見(jiàn)建議的征詢(xún)會(huì )，大家進(jìn)行著(zhù)熱烈的討論。”劉正東說(shuō)。
“你們這里是全國人大常委會(huì )建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，你們立足社區實(shí)際，認真扎實(shí)開(kāi)展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。”習近平總書(shū)記說(shuō)，“人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，要堅持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。”
總書(shū)記的話(huà)讓劉正東很受鼓舞。“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”習近平總書(shū)記強調。
傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)建議，對于推動(dòng)民主立法意義重大。
近年來(lái)，全國人大常委會(huì )法工委在全國建立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問(wèn)計于民”，許多群眾意見(jiàn)被吸收到最終的法律文本中。
全國人大常委會(huì )10次審議，10次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國人大代表研讀討論，全國人代會(huì )期間又根據各方面意見(jiàn)作了100余處修改……民法典的編纂過(guò)程，正是開(kāi)門(mén)立法、民主立法的鮮活縮影。
為了編纂好這部充分反映人民意愿的新時(shí)代法典，2016年6月、2018年8月、2019年12月，習近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取并原則同意全國人大常委會(huì )黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。
人大代表是一座橋，一頭連著(zhù)黨和政府，一頭連著(zhù)萬(wàn)千群眾。
當年，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團齒輪壓縮機有限公司的高級工人技師徐強參加人大代表選舉落選，很多人安慰他說(shuō)，人家沒(méi)抽你一根煙、沒(méi)喝你一口酒憑啥選你？后來(lái)，徐強補選為全國人大代表，他理直氣壯地對當初安慰他的人說(shuō)：“人間正道是滄桑，我能當選就是廣大選民對我的信任。”
2017年全國兩會(huì )期間，徐強把這個(gè)經(jīng)歷自豪地講給習近平總書(shū)記聽(tīng)，總書(shū)記的話(huà)再次讓這個(gè)樸實(shí)的工人心潮澎湃：有基層一線(xiàn)的同志當人大代表，是我國人民代表大會(huì )制度的政治優(yōu)勢！
“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)……”在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記鄭重宣示。
人大工作最重要的是做到“人民利益高于一切”。習近平總書(shū)記強調，要堅持人大工作為人民的執政理念，深刻領(lǐng)會(huì )“人民”二字的精義，始終做人民的忠實(shí)代言人。
激發(fā)人民創(chuàng )造活力——“找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”
2020年5月21日上午，北京前門(mén)草廠(chǎng)四條44號院內，一陣鈴聲過(guò)后，“小院議事廳”又一次開(kāi)張，社區居委會(huì )委員、街巷長(cháng)、小巷管家、居民組長(cháng)、居民代表共同商議垃圾分類(lèi)的事。
2019年農歷春節來(lái)臨之際，習近平總書(shū)記走進(jìn)“小院議事廳”。來(lái)自街道、社區、居民等方面代表，正在這里召開(kāi)胡同院落提升改造懇談會(huì )。
“從什么時(shí)候開(kāi)始改造？”
“有歷史文化價(jià)值的房子多不多？”
總書(shū)記加入大家的討論。
“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務(wù)的精準化、精細化水平。”習近平總書(shū)記說(shuō)。
民事民議、民事民決、民事民辦。如今的北京，一張共建網(wǎng)正越織越密：東城區有1030名街巷長(cháng)、2064名小巷管家，西城區有1392名街巷長(cháng)、2896名小巷管家。
“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”習近平總書(shū)記說(shuō)。
商以求同，協(xié)以成事。“有事好商量”是中國傳統文化的積淀，更是協(xié)商民主最生動(dòng)的表現形式。
1988年12月，在習近平同志擔任寧德地委書(shū)記期間，寧德成立了第一個(gè)民主黨派組織——民盟的地區委員會(huì )。他建立了地委領(lǐng)導班子與民主黨派組織掛鉤、對民主黨派知識分子定期走訪(fǎng)制度，每半年或一個(gè)季度到自己掛鉤的民主黨派聽(tīng)取意見(jiàn)，和一些民主黨派負責人、知識分子、老同志談心。
以天下之目視，則無(wú)不見(jiàn)也；以天下之耳聽(tīng)，則無(wú)不聞也。
2017年1月22日，習近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)強調，“‘虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從。’這是執政黨應有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡。’這是參政黨應有的擔當。”
政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商……社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商議政格局更加完善。
大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。
“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。”
習近平總書(shū)記的殷殷期許，為堅持和發(fā)展人民民主注入澎湃動(dòng)力。
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