成都商報電子版 2021年07月28日
成都天府國際機場(chǎng)投運“滿(mǎn)月”了。一個(gè)月的時(shí)間里，每天有近200架次航班在這座4F級的新機場(chǎng)起降，倘若再算上成都雙流國際機場(chǎng)，每天有超過(guò)1200架次航班飛抵或離開(kāi)成都。
“雙國際機場(chǎng)”，于一座城市而言意味著(zhù)什么？它會(huì )給城市帶來(lái)哪些變化？它將如何深刻影響城市參與全球競爭？我們依據世界城市權威榜單，從73座Beta+以上城市中梳理出16座雙機場(chǎng)城市，通過(guò)分析人口、GDP等數據，試圖解開(kāi)城市發(fā)展與機場(chǎng)建設的內在關(guān)聯(lián)。
世界城市的標配
“過(guò)去是城市的機場(chǎng)，如今是機場(chǎng)的城市。”全球空港經(jīng)濟之父約翰·卡薩達的這句話(huà)，道出了基于航空樞紐的布局，城市所能夠收獲的巨大發(fā)展空間。全球約有60座城市擁有2個(gè)及以上民用機場(chǎng)，而“雙國際機場(chǎng)”幾乎成為世界城市的“標配”。
GaWC被公認為全球最權威的世界城市榜單，通過(guò)考察生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的全球網(wǎng)絡(luò )，衡量城市的全球連通性和在全球化經(jīng)濟中的融入度，并以此定位世界城市。GaWC《世界城市名冊》中，城市被劃分為Alpha，Beta，Gamma，Sufficiency（+/-）四個(gè)等級（即：全球一二三四線(xiàn)）。
根據GaWC發(fā)布的《世界城市名冊2020》，排名在Beta+（二線(xiàn)強城市）及以上的73座城市中，29座城市擁有“雙機場(chǎng)”，占比約40%，包括倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市。
研究這份榜單，可得出一個(gè)明顯的結論——越是全球一線(xiàn)城市，“雙機場(chǎng)”占比越高。
道理不難理解。在全球化的當下，信息密集型產(chǎn)業(yè)成為城市競爭的新賽道。而機場(chǎng)作為城市間的瞬時(shí)連接網(wǎng)絡(luò )，無(wú)疑是城市競爭中硬件設施建設的最優(yōu)選擇。作為排名第一的世界城市，倫敦可以說(shuō)是最具代表性的例子。它是世界上最重要的經(jīng)濟中心之一，也是全球唯一一個(gè)擁有4個(gè)旅客吞吐量超千萬(wàn)機場(chǎng)的城市。
城市的選擇也證明了這一點(diǎn)。排名在A(yíng)lpha（全球第十）的悉尼，當前正在修建第二座國際機場(chǎng)——西悉尼機場(chǎng)，預計將于2026年啟用。預計該機場(chǎng)最初每年承載約500萬(wàn)人次的客流量，并在2031年左右達到1000萬(wàn)人次，屆時(shí)將創(chuàng )造近2.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
機場(chǎng)背后的城市能級
世界競爭戰略之父邁克爾·波特將機場(chǎng)比喻為“國家和地區經(jīng)濟增長(cháng)的引擎”。根據國際民航組織的統計數據，每100萬(wàn)旅客可以為區域創(chuàng )造1.3億美元的收益，每新增一個(gè)航班將增加750個(gè)工作崗位。隨著(zhù)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，航空樞紐的競爭，正成為城市競爭的“主戰場(chǎng)”。
在上述29座“雙機場(chǎng)”城市中，以4F級機場(chǎng)為基準，篩選出16座城市，通過(guò)人口、GDP以及機場(chǎng)生產(chǎn)的三大主要指標（旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降架次），解析機場(chǎng)背后的城市能級。
先看人口。城市發(fā)展是“人”的發(fā)展，也是城市能級最直觀(guān)的表征。上榜的三大中國城市，上海、北京、成都的常住人口都突破了2000萬(wàn)。其中，成都是中國第四個(gè)邁入“2000萬(wàn)人口俱樂(lè )部”的城市。上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團認為，在全國人口增速進(jìn)一步放緩的大趨勢下，成都常住人口突破2000萬(wàn)體現了中心城市和城市群承載人口和經(jīng)濟總量的巨大潛能。
再看GDP。這是反映一個(gè)地區經(jīng)濟總體狀況最重要的指標之一。“要想高質(zhì)量，就要上民航。”中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉津用這句話(huà)形容航空與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。機場(chǎng)正從傳統的“運輸樞紐”向“價(jià)值樞紐”轉換。一個(gè)典型的案例是上海。隨著(zhù)浦東國際機場(chǎng)建成投用，2019年，浦東國際機場(chǎng)所在的浦東新區，單位土地面積完成GDP10.52億元，與紐約、倫敦和香港屬于同一量級。
最后來(lái)看機場(chǎng)生產(chǎn)的三大主要指標，它們綜合反映出城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度、開(kāi)放程度和活躍程度。從榜單來(lái)看，旅客吞吐量超過(guò)1億人次的城市分別是倫敦、紐約、東京、上海、巴黎、北京、曼谷。
資料顯示，2018年、2019年，北京首都國際機場(chǎng)連續兩年旅客吞吐量破億，2019年9月，北京大興國際機場(chǎng)正式投運，擔起京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。“雙機場(chǎng)”無(wú)疑讓北京距離倫敦、紐約、東京等世界城市更進(jìn)一步。
另一個(gè)例子是成都。2018年，成都雙流國際機場(chǎng)年旅客吞吐量突破5000萬(wàn)人次，成為中國內地第四個(gè)邁上5000萬(wàn)臺階的機場(chǎng)。成都天府國際機場(chǎng)的投用，背后實(shí)際上正是成都聯(lián)通世界的直觀(guān)需求，將給成都帶來(lái)更大程度的開(kāi)放和更高能級的躍升。
內陸城市的全球突圍
“機場(chǎng)就是通往世界市場(chǎng)的大門(mén)。”中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規劃院院長(cháng)張國華認為，對于內陸城市而言，機場(chǎng)將是它參與全球競爭的唯一途徑。不沿江、不靠海的城市，擁有了通往世界市場(chǎng)最快捷的通道。
在16座城市中，美國華盛頓和中國成都同屬于內陸城市。此外，同樣擁有“雙機場(chǎng)”的德國法蘭克福也是內陸城市。
法蘭克福是德國第五大城市。法蘭克福機場(chǎng)的服務(wù)范圍不僅包括與航班運營(yíng)相關(guān)的所有服務(wù)，還包括機場(chǎng)零售和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面。法蘭克福機場(chǎng)附近還打造了兩個(gè)新興項目，一個(gè)是航空高級綜合體“空中廣場(chǎng)”，另一個(gè)則是復合型空港門(mén)戶(hù)商務(wù)區“蓋特威花園”。其周邊還聚集著(zhù)歐洲聞名的化學(xué)與醫藥工業(yè)區。法蘭克福航空城因此成為德國金融業(yè)和高科技業(yè)的象征，為法蘭克福貢獻了超過(guò)20%的GDP和就業(yè)機會(huì )。
隨著(zhù)機場(chǎng)、鐵路、地鐵等綜合立體交通樞紐的快速完善，傳統的空港經(jīng)濟區正在向“空港城市”加速演進(jìn)，這也將成為內陸城市發(fā)展的新的增長(cháng)極。
以成都為例，從國際航空樞紐地位看，它既是“一帶一路”的重要節點(diǎn)城市，也處于歐洲——澳洲、南亞?wèn)|南亞——北美的國際航路交叉點(diǎn)上，而且有了成渝地區雙城經(jīng)濟圈的加持，其區位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
成都天府國際機場(chǎng)的投運，將有力支撐成都在世界城市競爭中的突圍。天府國際機場(chǎng)本期建設“兩縱一橫”3條跑道，可滿(mǎn)足年旅客吞吐量6000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量130萬(wàn)噸的需求。遠期規劃中，機場(chǎng)將建設“四縱兩橫”6條跑道，滿(mǎn)足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量280萬(wàn)噸的需求。
根據《成都國際航空樞紐戰略規劃》，預計到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達到1億人次以上、貨郵吞吐量達到190萬(wàn)噸。若實(shí)現了規劃中的數字，屆時(shí)成都的年旅客吞吐量將在2019年的基礎上翻番，比肩巴黎、東京、上海。
當下，擺在成都面前的挑戰是，如何實(shí)現“一市兩場(chǎng)”的錯位發(fā)展和良性互動(dòng)，以及如何更好地融入雙循環(huán)，重構中高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生態(tài)圈，實(shí)現現代化產(chǎn)業(yè)體系轉型。答好這兩道題，成都將成為世界城市行列中的又一顆新星。
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