?川觀(guān)新聞 2021年07月28日
四川再添“三農”工作新舉措。
近日，四川省政府印發(fā)《四川省“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這份“十四五”時(shí)期四川省推進(jìn)農業(yè)農村現代化的指導性文件，提出了今后五年四川農業(yè)農村現代化的目標和路徑。
進(jìn)入“十四五”，四川和全國同步實(shí)現“三農”工作重心的歷史性轉移。在全面推進(jìn)鄉村振興的大背景下，四川推進(jìn)農業(yè)農村現代化的底氣有哪些？方法是什么？又該如何確保相關(guān)目標實(shí)現？對此，記者采訪(fǎng)相關(guān)人士，對《規劃》進(jìn)行解讀。
這是一份“分析冊”
農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強，國家戰略給四川帶來(lái)機遇
“基礎不錯，機遇很多。”提到今后五年四川農業(yè)農村現代化，四川省委農辦相關(guān)負責人脫口而出。這些基礎和機遇，均在《規劃》中有所提及，也是我省推進(jìn)農業(yè)農村現代化的底氣所在。
先看基礎。《規劃》顯示，2011年以來(lái)，全省累計建成高標準農田4496萬(wàn)畝，項目區糧食每畝產(chǎn)能提升80斤以上。至2020年底，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 63%，冷鏈物流靜態(tài)庫容達430萬(wàn)噸。去年，四川油菜籽、生豬出欄和晚熟柑橘等農產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國第一。作為農業(yè)農村現代化的載體，四川現代農業(yè)園區梯次推進(jìn)體系穩步推進(jìn)。
全省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系日漸完善，農村綜合改革不斷深化，農業(yè)“壓艙石”的地位日益鞏固。在此基礎上，全省農村居民收入保持平穩增長(cháng)、農村人居環(huán)境逐步整治改善、農村基層組織建設不斷加強。
再看機遇。“四川農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、階段特征和比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機遇。 ”四川省社科院原副院長(cháng)郭曉鳴看來(lái)，這些機遇有的來(lái)自于國家戰略進(jìn)一步落實(shí)落地，有的來(lái)自四川農業(yè)農村內生動(dòng)力。
國家層面，今后五年，“一帶一路”倡議、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略深入實(shí)施，一系列政策紅利、改革紅利和發(fā)展紅利將持續釋放。
四川自身，此前一系列農業(yè)農村改革紅利不斷釋放。例如，全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“前半篇”任務(wù)基本完成，帶來(lái)鄉村高效治理的重大機遇。而全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰持續改善脫貧地區生產(chǎn)生活條件，則帶來(lái)鄉村全面振興的重大機遇。
抓住機遇，乘勢而上。四川省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人看來(lái)，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化四川新征程，四川“三農”發(fā)展可謂利好多多。
這是一份“施工圖”
以園區為載體，扎緊“米袋子”、實(shí)現“富口袋”
“ 四川距離農業(yè)農村現代化還有較大差距。”此前在成都舉行的全省黨委農辦系統培訓會(huì )上，四川省委農辦主任、農業(yè)農村廳廳長(cháng)楊秀彬坦言，四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越仍面臨諸多挑戰。
挑戰當前，四川農業(yè)農村現代化如何落子？《規劃》清晰擘畫(huà)“施工圖”。
“當頭炮”，劍指糧食安全底線(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護與質(zhì)量建設、加快高標準農田建設、加強農村水利設施建設和提升農業(yè)抗風(fēng)險能力。在穩定增加面積和單產(chǎn)的基礎上，實(shí)現四川糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。
預計“十四五”期間，四川將重點(diǎn)實(shí)施糧食等重要農產(chǎn)品安全保障重大工程，特別是實(shí)施 國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設、優(yōu)質(zhì)糧食工程、魚(yú)米之鄉”試點(diǎn)等來(lái)達成前述目標。
抓牢“米袋子”，更要實(shí)現“富口袋”。
第一步，是鞏固脫貧攻堅成果。重點(diǎn)，是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制、 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 、提升脫貧地區整體發(fā)展水平。
第二步，是發(fā)展發(fā)展高質(zhì)高效現代特色農業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。具體來(lái)說(shuō)，要不斷推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效、加快農村商貿物流發(fā)展、推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高水平發(fā)展都市農業(yè)、推進(jìn)成渝現代高效特色農業(yè)帶建設，實(shí)現促農增收。
推進(jìn)農業(yè)農村現代化，建好園區載體是關(guān)鍵。根據《規劃》，今后五年，四川將以現代農業(yè)園區建設為抓手，全力打好種業(yè)翻身仗、提高現代農業(yè)裝備研發(fā)應用能力、加強現代農業(yè)烘干冷鏈物流體系建設、強化現代農業(yè)科技支撐、加快推進(jìn)現代農業(yè)園區建設等，帶動(dòng)提升全省農業(yè)農村現代化水平。
改善人居環(huán)境和做好鄉村治理，同樣是重要一環(huán)。主要實(shí)現路徑，是深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉村”建設 ，做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強服務(wù)能力，提高治理效能。
這是一份“保障書(shū)”
不僅改革聚合力、壓實(shí)黨政責任，還要補上環(huán)境“必修課”
如何把“規劃圖”變成“施工圖”進(jìn)而成為最終建設成果？
“激發(fā)活力、注入動(dòng)力、守住紅線(xiàn)。”四川省委農辦相關(guān)負責人看來(lái)，在全面推進(jìn)鄉村振興的大背景下，《規劃》給出了各種保障舉措，包括改革、考核與筑牢環(huán)境紅線(xiàn)等。
改革的“先手棋”，是圍繞產(chǎn)權做文章。
依據《規劃》，四川將持續推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，按部署完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務(wù)。同時(shí)，穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)等。
改革的作用，將首先體現在農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙破除上——業(yè)內人士看來(lái)，今后五年，四川農村集體經(jīng)濟和現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等將迎來(lái)“爆發(fā)期”。
改革的甜頭，還在于可能匯聚更大的發(fā)展力量。《規劃》提出，配合農業(yè)農村改革，四川將進(jìn)一步出臺引導和鼓勵工商資本投資鄉村振興的政策措施，吹響全社會(huì )參與推動(dòng)農業(yè)農村現代化的“沖鋒號”。
考核的“風(fēng)向標”，是傳遞黨委政府責任壓力。特別是，堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。同時(shí)，通過(guò)完善省級立法和 持續深化農業(yè)綜合執法改革，不斷將四川農業(yè)農村現代化納入法制化軌道。
環(huán)境“守紅線(xiàn)”，則是今后五年的新課題和“必修課”。
“這是以往涉農規劃中所沒(méi)有的新內容。”四川省委農辦相關(guān)負責人介紹，綜合各部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，《規劃》根據四川環(huán)境現狀，提出了環(huán)境影響分析評價(jià)兩大主要指標—與相關(guān)規劃協(xié)調性分析 、環(huán)境要素影響分析。最終，明確相關(guān)項目實(shí)施的環(huán)境影響減緩措施，以最大程度減輕不利環(huán)境影響。
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