州人大常委會(huì )主任 李康
去年9月州委召開(kāi)了法治甘孜建設會(huì )議，研究提出了為期三年法治甘孜建設的主要目標，安排部署了法治甘孜建設的具體任務(wù)，當前全州上下都在認真學(xué)習和貫徹這次會(huì )議精神，緊緊圍繞三年奮斗目標，狠抓各項工作落實(shí)，總體上講法治甘孜建設工作正在有序推進(jìn)。立足州情實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步學(xué)習中央、省、州關(guān)于法治建設的相關(guān)文件精神，特別是重溫昌升書(shū)記在去年法治甘孜建設動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)，深感三年法治甘孜建設奮斗目標令人振奮，但同時(shí)要完成七大工作任務(wù)非常艱巨而且時(shí)間更是十分緊迫。
因此，圍繞實(shí)現三年總目標，如何在具體工作中抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面和實(shí)現整體推進(jìn)就顯得十分重要。那么，我州法治建設工作中當前最為急迫的重點(diǎn)工作有哪些呢？根據本人膚淺學(xué)習和實(shí)踐體會(huì )，我認為以下兩個(gè)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。
一、關(guān)于我州法治環(huán)境的認識問(wèn)題
長(cháng)期以來(lái)，我們總結、評詁我州法治建設工作狀況時(shí)，在談到困難和問(wèn)題時(shí)，第一個(gè)就是檢討和感嘆甘孜法治環(huán)境差。但是，對法治環(huán)境差的構成因素和重要癥結是什么？不少的同志研究不多、思考不深、認識不全或者模糊。我認為分析和評估一個(gè)地區的法治環(huán)境首先要正確理解“法治環(huán)境”這個(gè)概念，應該說(shuō)“法治環(huán)境”包含三個(gè)層面的基本內容，即群眾的法治意識和法律常識水平，領(lǐng)導干部的法治意識、法律知識和對法治建設工作的重視程度，執法機關(guān)工作人員以公正執法為核心的道德素養、博學(xué)的法律知識、精湛的業(yè)務(wù)技能。這三位一體共同構成一個(gè)地區“法治環(huán)境”的基本框架。在我們藏區除這三點(diǎn)外，還多一層特殊環(huán)境因素─即宗教和落后的舊習俗對司法和行政執法的干擾程度。我州法治環(huán)境狀況從客觀(guān)上講，自民主改革建政以來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在歷屆州縣黨委、政府的努力下縱向比發(fā)生了巨大的變化，但橫向比較之下，當前在全省市州中相對法治環(huán)境較差這也是不爭的實(shí)事。問(wèn)題是我們在檢查分析我州法治環(huán)境差的原因時(shí)，能否客觀(guān)公正地從上述幾方面去查找關(guān)鍵癥結和主要矛盾。對此，我個(gè)人的感覺(jué)是不少的部門(mén)、不少的縣、不少的同志（也包括自己過(guò)去在政法部門(mén)工作時(shí)），在研究和分析我州法治環(huán)境問(wèn)題差的根源時(shí)，談得更多的是群眾的法治意識是如何淡薄，基層的刁民是如何難管，宗教和落后的舊習俗對司法干擾程度是如何深等等，而對我們干部層面特別是領(lǐng)導層面存在的問(wèn)題卻很少反省和檢討。我州干部、領(lǐng)導干部和執法機關(guān)究竟存在哪些問(wèn)題呢？昌升書(shū)記在講話(huà)中歸納得精準、分析得透徹，即我們不少干部特別是領(lǐng)導干部和執法機關(guān)工作人員，由于長(cháng)期以來(lái)不重視學(xué)習，政策水平和法律知識十分匱乏，普法工作流于形式，法建工作始終提不到應有的高度，擺不上重要的議事日程，執法水平低、工作能力弱，特別是遇事要么不作為、要么亂作為問(wèn)題十分突出。我認為我州干部、領(lǐng)導干部和執法機關(guān)存在這些問(wèn)題是我州法治環(huán)境差的主要癥結或是矛盾的主要方面。我們如果敢于正視這個(gè)問(wèn)題，在三年的法治甘孜建設工作中就能夠理清思路抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整個(gè)法治建設工作就能取得事半功倍的效果。反之我們的工作就會(huì )脫離州情實(shí)際，就會(huì )流于以文貫文、以會(huì )套會(huì )的形式主義。縱觀(guān)全省和兄弟市州的法治環(huán)境特別是干部層面、領(lǐng)導層面、執法機關(guān)層面的法治意識、法律知識、執法水平等情況并與之比較，我州明顯在諸多公眾關(guān)注的執法領(lǐng)域具體表現上存在自損法律剛性軟肋的情況，諸多執法本身不是在維法護法，而是在削弱法律法規的權威。我們可以羅列許多實(shí)際存在的現象進(jìn)行佐證。其中幾個(gè)突出的事例有：
譬如：交通運輸管理中大車(chē)超載問(wèn)題。嚴禁超載重車(chē)通過(guò)等級公路和限重橋梁，對此相關(guān)部門(mén)早就有明文規定，國家還上升到法律（交通運輸管理條例）層面采取強制措施進(jìn)行嚴管。我州事實(shí)上大車(chē)超載甚至嚴重超載問(wèn)題卻十分突出。大家都說(shuō)甘孜的公路建設質(zhì)量差，新建路也管不了幾年，這個(gè)質(zhì)量問(wèn)題除施工方的原因外，其中很重要的一個(gè)因素就是因為超載問(wèn)題。我們執法檢查情況又是怎樣的呢？是否嚴格按照規定對超載進(jìn)行強制卸載，并對其違規行為予以處罰。不全是，基本上沒(méi)有對超載車(chē)實(shí)行強制卸載，而主要是以罰代卸、以罰代禁。去年，按照州委安排到青海海北州參加州慶活動(dòng)，一路途經(jīng)青海、甘肅、阿壩，刻意對沿途交通管理中如何做到禁止大車(chē)超載問(wèn)題向對方學(xué)習交流，感慨執法逗不逗硬是差別之所在。我州交管執法上以罰代禁做法的本身就是置維護全州公路和橋梁質(zhì)量之大事而不顧，圖謀部門(mén)的小利益，同時(shí)也誘使自覺(jué)不自覺(jué)的大車(chē)都趨利超載、越罰越超，超載情況屢禁不止。就連州外的大車(chē)都知道在甘孜州超載罰單就是通行證。當然，這其中還不單單只是交管執法問(wèn)題，也反映了政府對此項工作的重視程度，以及在政府總牽頭之下，多部門(mén)共同執法工作上存在不力問(wèn)題。
再譬如，市政建設不依法辦事，隨意突破《城市建設規劃》問(wèn)題，也是全州上下關(guān)注和議論的熱點(diǎn)。城建編規、建設依規，本是一件十分嚴肅的工作，國家和省上都制定有相關(guān)法律規定，《規劃》在許多地區是“帶電高壓”，但在我州不少地方卻視作“橡皮圖章”。不少縣花幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)辛辛苦苦編制并經(jīng)人代會(huì )審議通過(guò)的城市建設規劃，在城建實(shí)施中隨意被調整和突破。當然，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有必要對規劃進(jìn)行合理調整和完善，但也必須嚴格遵循相關(guān)法律程序，由政府認真研究、論證后拿出調整方案并報經(jīng)通過(guò)原規劃的人民代表大會(huì )重新審議批準。但在實(shí)際工作中，我們并沒(méi)有這樣做，不經(jīng)法律程序就隨意突破規劃問(wèn)題十分突出，“長(cháng)官意志”取代“代表決策”、領(lǐng)導表態(tài)置規劃成廢紙，可以說(shuō)這種置規劃法律性于不顧的違法行為，不僅在人大代表中、在人民群眾中削弱了政府依法行政的公信度，也使我州在法治環(huán)境改善上受制于領(lǐng)導水平和政府自身違法行為而嚴重受阻。
再譬如：我州在針對消防隱患、安全生產(chǎn)隱患、食品藥品安全隱患、居民飲水衛生安全隱患等開(kāi)展的執法檢查上，不少部門(mén)和地方也不同程度的存在重罰款輕整改問(wèn)題。同時(shí)，從州人大常委會(huì )去年和今年組織的對全州各縣貫徹“三法”（刑法、刑事訴訟法、治安處罰法）的執法檢查中所發(fā)現的問(wèn)題也不少，個(gè)別基層司法機關(guān)對本夠刑事追罪的嚴重治安肇事案在處理上也存在以罰代刑問(wèn)題。
上述這些突出案例和看得見(jiàn)摸得著(zhù)的突出問(wèn)題，充分說(shuō)明了我州執法環(huán)境差的關(guān)鍵癥結之所在。所以，我們在分析問(wèn)題時(shí)，不應當只會(huì )“坐在室內望窗外”、“坐在機關(guān)看下面”，只看群眾、不看自己，而應該多從我們自己身上找原因，這是我州在三年法治甘孜建設中急需解決的突出問(wèn)題。
二、關(guān)于我州執法機關(guān)水平低，能力弱的認識問(wèn)題
我州執法機關(guān)水平低、能力弱的評判，也是多年以來(lái)我們總結工作時(shí)，接受上級檢查和評估時(shí)經(jīng)常談到的一個(gè)突出問(wèn)題。我們知道，一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地區執法機關(guān)的執法水平低、能力弱問(wèn)題的核心指的是執法工作人員的法律知識淺薄，法律業(yè)務(wù)生疏、從法經(jīng)驗不足及愛(ài)崗敬業(yè)精神欠缺和作風(fēng)不強不硬，同時(shí)，這些問(wèn)題遠非執法機關(guān)個(gè)別現象，而是已成帶有一定共性的問(wèn)題，否則怎么談得上是突出問(wèn)題。對此，我們怎樣認識？我認為全州司法機關(guān)和行政執法部門(mén)干部隊伍總體上是好的，如果單從安心高原、安心藏區、不畏艱苦的敬業(yè)精神上來(lái)評估，絕大多數干部不僅是稱(chēng)職的而且是優(yōu)秀的。在中央、省州的領(lǐng)導下和關(guān)懷下，全州司法機關(guān)和行政執法部門(mén)干部培訓工作的力度和隊伍綜合建設的力度在不斷加強。這在昌升書(shū)記的講話(huà)中已給予了充分肯定。那么，我州執法機關(guān)水平低、能力弱問(wèn)題的核心問(wèn)題又是什么呢？癥結是什么呢？我認為是執法機關(guān)和政府執法部門(mén)不少同志“三個(gè)缺乏”（即法律知識缺乏、法律業(yè)務(wù)技能缺乏、法律工作經(jīng)驗缺乏）造成的，這“三個(gè)缺乏”是關(guān)鍵癥結所在。工作中，在與省級機關(guān)和發(fā)達市州司法和行政執法部門(mén)干部學(xué)習交流中感到，他們提出的一些觀(guān)點(diǎn)，即民族地區經(jīng)濟社會(huì )不發(fā)達，人少事少（案例少），事業(yè)的舞臺太小，不足以鍛煉提升干部，不無(wú)一定道理。但這只是從客觀(guān)上找問(wèn)題，比較片面，因為忽略了我們干部在學(xué)習問(wèn)題上主觀(guān)能動(dòng)性太差這一主觀(guān)方面的問(wèn)題。不少同志本身就存在懶惰好耍的問(wèn)題，論工齡不短、論年齡也不小，但由于長(cháng)期不重視法律知識學(xué)習，不重視業(yè)務(wù)技能培養、不刻意在實(shí)踐中地摸索積累經(jīng)驗。以至自己從法工作水平低、能力弱。
對于上述問(wèn)題，在研究針對性的解決措施上，我認為對執法人員的學(xué)習培訓工作不能簡(jiǎn)單停留在一般性要求上，針對相當部分同志學(xué)習上主觀(guān)能動(dòng)性太差的問(wèn)題，應建立帶有強制和激勵硬手段的學(xué)習培訓機制。所謂強制就是對全州司法和行政執法崗位工作者，有針對性地制定準入和提升等級的專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習、考試、考評標準，實(shí)行嚴格的考試上崗制。所謂激勵就是對執法崗位上的干部特別是從事組織領(lǐng)導工作的領(lǐng)導干部在任用上更要注重業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，實(shí)行上崗考試考核淘汰制，在規定時(shí)限內不能完成學(xué)習和考試不及格者，堅決下崗，安排從事非執法崗位工作，或可考慮調出執法機關(guān)，充實(shí)鄉（鎮）一線(xiàn)。為給下崗者補過(guò)機會(huì )，可考慮在原單位掛編一至兩年，經(jīng)補考合格后可重返執法崗位。
我認為,我們在解決當前執法機關(guān)水平低、能力弱問(wèn)題上如果不能有針對性的采取相應強制和激勵措施，三年法制建設整改任務(wù)就難以完成。只有加壓逗硬才能在真正解決現實(shí)突出問(wèn)題上取得實(shí)效。
