《甘孜日報 》 2014年05月20日
州政協(xié)主席 易凡
法治建設與群眾路線(xiàn)的主體、客體、主觀(guān)、客觀(guān)相同。貫徹群眾路線(xiàn)的法治是人民的法治，否則法治建設是無(wú)源之水、無(wú)基之廈、無(wú)的之矢。以唯物史觀(guān)為思想基礎、生產(chǎn)方式為物質(zhì)基礎、依法執政為實(shí)踐基礎的群眾路線(xiàn)與法治思維的緊密融合，實(shí)現群眾路線(xiàn)法治化，正在成為“中國道路”的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是實(shí)現“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的現實(shí)選擇。用法治思維和法治方式落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，堅決反對“四風(fēng)”，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，無(wú)疑是貫徹群眾路線(xiàn)一條重要路徑。
一、牢固樹(shù)立法治觀(guān)念。王安石說(shuō)“吏不良，則有法而莫守”；小平同志講“搞法制靠得住些”；習總書(shū)記指出“領(lǐng)導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎。”這些都表明人要有敬畏之心。領(lǐng)導干部的敬畏之心，最根本的就是敬畏黨紀國法。有了這個(gè)敬畏，就能增強行為自覺(jué)，不做出格越軌之事。樹(shù)立法治理念，秉持黨的事業(yè)、人民利益、國家法律至上，是領(lǐng)導干部理想信念的重要組成，是貫徹群眾路線(xiàn)的客觀(guān)要求。只有牢樹(shù)法治觀(guān)念，在思想上以黨紀國法去明辨是非，行動(dòng)上以黨紀國法為底線(xiàn)，大是大非面前保持清醒認識，大風(fēng)大浪面前堅持正確立場(chǎng)，在各種誘惑面前筑牢思想防線(xiàn)，才能把群眾路線(xiàn)堅持好、貫徹好、落實(shí)好。
二、認真履行法治責任。堅持群眾路線(xiàn)，某種意義上講就是以推進(jìn)法治為己任，全力推動(dòng)法治建設。一是落實(shí)為民需求。以人為本是群眾路線(xiàn)的基本內容，也是法治建設的價(jià)值取向。要用好地方立法權，把維護群眾利益作為立法重點(diǎn)，廣泛吸納群眾參與立法、評法和修法，研制促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )治理等方面的法規。在規范性文件和決策合法性審查中，要堅持依法決策，堅決防止和糾正損害群眾利益的做法。在執法監督中要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，尊重人格，給予公民人文關(guān)懷。二是堅持求真務(wù)實(shí)。致力推動(dòng)各級干部和公職人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。注意找準法治工作和發(fā)展建設的結合點(diǎn)，遵循法制統一的原則，幫助決策的付諸實(shí)施，做到哪里需要法制保障，法治力量就及時(shí)出現在哪里。在起草、審查地方法規、規章時(shí)要尊重上位法，維護法制的統一和權威。要注意原則性與靈活性相結合，對不符合法律規定的，不能簡(jiǎn)單反對，應研究提出既不違反法律原則、又能解決實(shí)際問(wèn)題的完善建議；對法律法規規章沒(méi)有明確規定，但符合法律原則、基本價(jià)值取向、人民群眾根本利益、國家政策精神和科學(xué)發(fā)展要求的，做到該突破的突破。三是嚴格依法治權。有權力的人容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須實(shí)行權力約束。如果不把重心放在以法治權上，就只會(huì )是半拉子法治。要本著(zhù)公用權力運行到哪里，法制監督就跟進(jìn)到哪里的原則，嚴格落實(shí)執法責任制、評議考核制和行政執法過(guò)錯責任追究制，強化執法活動(dòng)的監督。
三、切實(shí)運用法治手段。運用法治手段，就是用制度管權、管事、管人。一是推進(jìn)黨的領(lǐng)導的法治化。規范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，科學(xué)劃分各自的權力。黨的重大決策，應在充分集中民智的基礎上，經(jīng)由法定程序變成法律、法規、規章和制度，成為社會(huì )行為規范。二是建設法治政府。加快建立行政管理體制，抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。建立健全民主決策、政務(wù)公開(kāi)、群眾監督和參與及民主監督制度，確保行政權力陽(yáng)光運行。三是保障司法公正。應在實(shí)際生活中而不僅僅在立法上確立司法的權威和公信力，確保司法裁判在法律爭議解決中的終極效力，使其擔負起最終解決社會(huì )矛盾糾紛的重任，讓群眾在司法案件中切身感受公平正義，樹(shù)立對法律的信仰。四是培育和提高公民的法治意識。公民法治意識的形成，既來(lái)自書(shū)本和教育，也來(lái)自生活實(shí)踐，是依法執政、依法行政、公正司法，后者對公民法律意識的形成更重要。只有堅持執政為民、執法為民，公正司法，才能讓公民真正樹(shù)立起對法律的信仰。
四、創(chuàng )新社會(huì )治理。鑒于“兩個(gè)矛盾”并存，多種矛盾交織合流，矛盾連鎖反應與“蝴蝶效應”頻現，化解難度顯著(zhù)增大的特殊州情，走出法治思維責重于利、呆板滯緩、效率低下、解困乏力、阻礙經(jīng)濟等認識誤區，不斷提高法治思維和能力。一是改進(jìn)治理方式。堅持系統治理，加強黨委統籌，強化政府主導，引導社會(huì )有序參與。堅持依法治理，化解社會(huì )矛盾，引導群眾依法理性維權。堅持綜合治理，運用法治手段規范社會(huì )行為，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，妥善處理和協(xié)調各方利益關(guān)系。二是增強治理合力。大力推行“政社互動(dòng)”，加力發(fā)展社會(huì )組織，建立服務(wù)管理聯(lián)席會(huì )議制度，設立監管平臺和社會(huì )人才隊伍信息庫，激發(fā)其活力。三要前移治理關(guān)口。完善社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，注重穩評結果應用。拓寬群眾訴求表達渠道，用柔性化、前置式手段妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛。創(chuàng )新人口管理，有序推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。健全特殊人群關(guān)懷幫扶體系。做強做實(shí)綜合調處平臺。四要提升預防和應急處置能力，健全公共安全體系。深化國家安全人民防線(xiàn)建設，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對分子滲透、破壞活動(dòng)。完善現代治安防控體系，加強專(zhuān)職巡防、公安特勤、群防群治隊伍建設，強化對社會(huì )面的控制。完善公共安全監管、應急處置和互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提升治理水平。五要夯實(shí)治理根基，強化基層基礎。重點(diǎn)發(fā)揮州縣層面龍頭帶動(dòng)、鄉鎮節點(diǎn)作用和村級組織的基礎作用。
推動(dòng)法治建設，政協(xié)組織責無(wú)旁貸。我們要竭力發(fā)揮好五個(gè)作用。一是橋梁紐帶作用，針對法律建設中社會(huì )各界廣泛關(guān)注、人民群眾普通關(guān)心的問(wèn)題，采取委員約談、走訪(fǎng)群眾、政情交流等多種方式，全面真實(shí)反映群眾意愿。二是參謀助手作用，充分利用提案、建議案、專(zhuān)題報告、社情民意等，積極開(kāi)展立法協(xié)商，提出立法、執法、守法等方面的建議。三是監督服務(wù)作用，緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的突出問(wèn)題，強化民主監督工作。四是團結引導作用，加強同社會(huì )各界人士的聯(lián)系溝通，合力推動(dòng)法治甘孜建設。五是帶頭踐行作用，既通過(guò)各種講座和培訓加強政協(xié)委員的法律學(xué)習，豐富法治知識，又切實(shí)加強社會(huì )宣傳，合力營(yíng)造尊法學(xué)法、懂法守法、依法用法、普法護法的濃厚氛圍，努力使政協(xié)人成為良好法治環(huán)境的宣傳者、參與者、實(shí)施者和推動(dòng)者。
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