四川日報 2021年09月27日
三年競逐 “名縣賽馬”激活發(fā)展動(dòng)能
□四川日報全媒體記者 劉若辰 郭靜雯
在2021四川省文化和旅游發(fā)展大會(huì )上，第三批天府旅游名縣將正式授牌。屆時(shí)，全省將有31個(gè)天府旅游名縣命名縣和36個(gè)天府旅游名縣候選縣。
自省委提出“扎實(shí)抓好文化旅游發(fā)展工作，命名一批天府旅游名縣，將文旅經(jīng)濟打造成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)”，已有3年。
3年來(lái)，四川旅游面臨前所未有的機遇與挑戰：一方面，四川旅游總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，躋身全國“第一方陣”，文旅發(fā)展再上新臺階；另一方面，增速逐漸放緩，全國各地千帆競發(fā)、追兵漸近，新冠肺炎疫情下旅游業(yè)更是首當其沖受到影響。
2019年2月，我省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展天府旅游名縣建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出經(jīng)過(guò)5年努力，建成50個(gè)天府旅游名縣，引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，夯實(shí)全省經(jīng)濟發(fā)展基礎。
目前，全省已有140多個(gè)縣參與到“名縣賽馬”中來(lái)，用事實(shí)和數據證明，四川旅游高質(zhì)量發(fā)展，落點(diǎn)在縣域，受益也在縣域；用經(jīng)驗和成果論證，“賽馬機制”激活各地內生動(dòng)力，通過(guò)做強文旅產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興蓄勢賦能。
“長(cháng)得快，但塊頭小”
縣域旅游尋求破解之道
說(shuō)起2019年前的柳江，柳江古鎮景區管委會(huì )主任帥明華拋出三組數字和三個(gè)詞：“工作人員20人，常住居民6000人，單日游客最多超3萬(wàn)人”“人少，事多，管理難”。
每年吸引200萬(wàn)游客的柳江不缺游客，但讓管理者頭疼的是每年多達百件的投訴和訴訟。縣域文旅，缺錢(qián)缺人缺動(dòng)力，是制約發(fā)展的大問(wèn)題。早在3年前，一份對全省183個(gè)縣域旅游相關(guān)負責人全覆蓋的采訪(fǎng)調查報告顯示：僅1/5的縣（市、區）把文旅產(chǎn)業(yè)作為當地支柱產(chǎn)業(yè)。近五成縣（市、區）負責人表示，文旅產(chǎn)業(yè)“長(cháng)得快，但塊頭小”，規模不夠。部分縣市干部還表示，考核導向也是制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中心工作中的擺位“不夠重要”。
這些聲音切中縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”。縣域旅游怎么搞？
天府旅游名縣評選，讓183個(gè)縣（市、區）上臺大PK。各地不得不直面問(wèn)題，尋求破解之道。
創(chuàng )建條件嚴苛：縣域旅游經(jīng)濟規模、游客滿(mǎn)意度等幾十個(gè)指標逐項打分，既有專(zhuān)家現場(chǎng)檢查，更有第三方暗訪(fǎng)評估；
選拔環(huán)節嚴苛：申報、資格審查、抽樣調查與暗訪(fǎng)、大數據評估、現場(chǎng)檢查、主流媒體評價(jià)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組成員單位評價(jià)等多個(gè)比賽關(guān)口，紀檢人員全程監督，公平公開(kāi)競爭；
獎勵豐厚誘人：除3000萬(wàn)元資金外，還有項目、用地、融資、營(yíng)銷(xiāo)等多方面支持，在績(jì)效考核、評優(yōu)指標、人才培訓等方面予以?xún)A斜，表現優(yōu)秀的干部還能獲得優(yōu)先提拔。
縣域文旅發(fā)展的積極性立刻被調動(dòng)起來(lái)。“競爭這塊‘招牌’的過(guò)程，也是缺什么、補什么不斷探路的過(guò)程。”洪雅縣委書(shū)記宋良勇說(shuō)。
3年評選，大邑縣參加了3年。“演講人”連華也從縣長(cháng)變成了縣委書(shū)記。“第一年趕考試一試，第二年鉚足了勁卻還差一點(diǎn)，第三年找差距補短板從頭再來(lái)。”
政策主導下的競爭與激勵，極大激發(fā)了各地的內生動(dòng)力，這一機制被生動(dòng)地形容為“名縣賽馬”機制。
從“創(chuàng )評”到“用好”
各縣因地制宜做答卷
2020年，洪雅縣成功獲評第二批天府旅游名縣。柳江古鎮管理已有明顯成效，今年以來(lái)洪雅縣旅游投訴總量比2019年同期下降50%,比2020年同期下降30%。
不止洪雅，據統計，前兩批天府旅游名縣游客滿(mǎn)意率普遍提升5個(gè)百分點(diǎn)以上。
9月，第三批天府旅游名縣和候選縣進(jìn)入公示階段。省文旅廳透露，2021年全省申報天府旅游名縣及候選縣的縣近百個(gè)，加上此前已評選出的，占我省183個(gè)縣（市、區）總量超七成。
“有了第一批打樣，規則和路徑更加明確，到了第二批、第三批，競爭進(jìn)入白熱化。”評選中，并非自然資源最好、名氣最大的地方就最有優(yōu)勢，每個(gè)獲評的地方都必須憑實(shí)力說(shuō)話(huà)、用特色取勝：長(cháng)寧縣做足“竹”特色，一根竹子融合“三產(chǎn)”，挑起百億元產(chǎn)值；廣安區做“亮”紅色旅游，鄧小平故里吸引千萬(wàn)游客，“免票”景區帶動(dòng)百億元收入；南江縣變文旅產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，做強龍頭景區，光霧山成功創(chuàng )建5A級景區。
獲評后，如何用好“天府旅游名縣”這塊金字招牌？各縣因地制宜做答卷。
米易縣大力發(fā)展康養支柱產(chǎn)業(yè)，憑借“陽(yáng)光康養”吸引無(wú)數游客。目前，全縣旅居一個(gè)月以上的康養人群占常住人口的30%以上。“發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)這條路走對了！”米易縣委書(shū)記蔡君說(shuō)。
宣漢縣通過(guò)不斷做“加法”，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了抓手。在巴山大峽谷，天然滑雪場(chǎng)建起來(lái)，懸崖秋千和跨度680米、落差380米的玻璃橋建起來(lái)，游客隨之而來(lái)。當地村民朱國富介紹，自己從一個(gè)吃不飽的山里娃，到漂泊水上的船工、接受幫扶的貧困戶(hù)，再到如今成為農家樂(lè )老板，景區的打造，讓祖祖輩輩生活在這里的老百姓感受到巨變。
滎經(jīng)縣將天府旅游名縣創(chuàng )建作為打造“小縣優(yōu)城”的抓手。通過(guò)3年創(chuàng )建提升，注重非遺保護利用、美化城市環(huán)境、提升景區品質(zhì)，滎經(jīng)縣不僅進(jìn)入今年的天府旅游名縣候選縣名單，還將省級文明城市收入囊中。
兩年多來(lái)，已有超過(guò)30個(gè)縣將文旅產(chǎn)業(yè)作為“首位產(chǎn)業(yè)”。曾經(jīng)的重工業(yè)區變“景區”，涌現出米易縣、南江縣、廣安區、宣漢縣等多個(gè)天府旅游名縣；曾經(jīng)的老風(fēng)景區變?yōu)榫W(wǎng)紅“打卡”地，大邑縣“安仁奇境花園”、劍閣縣“劍門(mén)長(cháng)歌”、峨眉山市“只有峨眉山”等新場(chǎng)景、新玩法層出不窮。
今年上半年，前兩批20個(gè)天府旅游名縣命名縣，縣域文旅經(jīng)濟對當地稅收貢獻率達15%以上，旅游收入占農民純收入比重超過(guò)13%，文旅產(chǎn)業(yè)對當地經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)25%。前兩批天府旅游名縣和30個(gè)候選縣中，有10個(gè)縣分別被評為省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，6個(gè)縣被命名為省實(shí)施鄉村振興戰略先進(jìn)單位、助推19個(gè)貧困縣實(shí)現脫貧。
“名縣賽馬”新賽道
激活各個(gè)“細胞”活起來(lái)
今年，迎來(lái)第三批天府旅游名縣評選。有人發(fā)問(wèn)：好的都被評完了，繼續評下去金字招牌的含金量會(huì )不會(huì )降低？對此，省文旅廳相關(guān)負責人表示，“天府旅游名縣評選并非目標，而是一種手段，一種方法。建設的初衷不是選出好的，淘汰不好的；而是通過(guò)競爭讓不好的變好，讓好的變得更好。”
“不到一個(gè)月，申請的貸款就批了。”9月3日，四川沐云文旅有限公司總經(jīng)理張俊春從雅安農商銀行得到消息，他修建民宿的1000多萬(wàn)元資金缺口有著(zhù)落了。為張俊春解燃眉之急的，是雅安市雨城區文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償基金。目前，雨城區獲得的3000萬(wàn)元天府旅游名縣獎勵獎金，已成功撬動(dòng)10億元的投入。
“名縣賽馬”新的賽道正在開(kāi)啟。省文旅廳相關(guān)負責人表示，在評選的第3年，省文旅廳出臺相關(guān)考核機制“回頭看”，對考評結果落后的縣“動(dòng)真格”、嚴格執行檢查、復核、退出機制。
總結運用天府旅游名縣建設經(jīng)驗做法，“名縣賽馬”機制拓展至“天府旅游名牌”。今年5月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“天府旅游名牌”建設的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，決定在全省開(kāi)展系列“天府旅游名牌”建設工作。根據“賽制”，自2021年起，全省每年組織開(kāi)展一次評選（推選），每次評選命名天府旅游名鎮不超過(guò)10個(gè)、名村不超過(guò)30個(gè)，天府旅游名宿、名導、名品根據申報推薦情況，擇優(yōu)評選命名或推選發(fā)布。
“天府旅游名牌”的評選，不再局限于文旅部門(mén)，省發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、人力資源和社會(huì )保障廳等多部門(mén)深入參與，各領(lǐng)域緊密銜接。與此同時(shí)，“名牌”圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游全要素展開(kāi)，不僅是政府層面“動(dòng)起來(lái)”，縣域層面“熱起來(lái)”，更激活各個(gè)“細胞”活起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)乃至更多民生領(lǐng)域行業(yè)參與進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)加快建設文化強省旅游強省。
最新消息
