四川在線(xiàn) 2021年10月22日
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）。
“《規劃綱要》是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的‘總施工圖’和‘總任務(wù)書(shū)’。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，作為綱領(lǐng)性文件，《規劃綱要》為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供了根本遵循，其對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設具有重大意義。
2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議首次提出“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”，同年10月16日，中共中央政治局會(huì )議審議《規劃綱要》。
如今，《規劃綱要》向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，全文有哪些新亮點(diǎn)？ 透露出哪些新信號？記者遍訪(fǎng)國家及省發(fā)展改革委等部門(mén)負責人及相關(guān)專(zhuān)家。
信號一：新地位
一“極” 一“源”，即打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，有何深意？
《規劃綱要》對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的地位描述為：打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。怎么理解“一極一源”？新的動(dòng)力源是什么？
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任史育龍解讀說(shuō)，“一極一源”，既是對成渝地區近年來(lái)發(fā)展成就的充分肯定，更包含了未來(lái)對成渝地區的高度期許。
在他看來(lái)，成渝地區人口密集、城市眾多、經(jīng)濟聯(lián)系密切，近年來(lái)吸引了大量高端要素，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，成為經(jīng)濟增長(cháng)速度和開(kāi)放水平提升最快的地區之一，有強勁的發(fā)展活力和增長(cháng)動(dòng)力。
“‘增長(cháng)極’與‘動(dòng)力源’互為表里。”史育龍進(jìn)一步分析，成渝地區雙城經(jīng)濟圈一方面要通過(guò)自身的快速增長(cháng)成為區域高質(zhì)量發(fā)展的引擎，吸引高端要素形成創(chuàng )新策源地，依托產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈組織形成區域現代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，依托自身強大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系、基礎設施和公共服務(wù)能力，承載更多的人口和經(jīng)濟活動(dòng)，并通過(guò)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，在與周邊地區融合互動(dòng)過(guò)程中，成為具有全國意義的增長(cháng)動(dòng)力源，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強大動(dòng)力。
“‘一極一源’的表述，是中央研判國際國內形勢，對21世紀中國經(jīng)濟發(fā)展作出的重要布局。”省決策咨詢(xún)委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟組副組長(cháng)丁任重說(shuō)，這個(gè)布局就是在東南西北4個(gè)方向，分別打造長(cháng)三角、粵港澳、成渝、京津冀4個(gè)經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極，共同支撐21世紀中國經(jīng)濟發(fā)展。
丁任重認為，“帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”的核心定位，與長(cháng)三角城市群建成“全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極”形成重要呼應。這既表明中央希望成渝地區形成以城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源，帶動(dòng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的決策初衷，也體現了與現有國家重大區域、流域發(fā)展戰略的有機銜接。成渝城市群、長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群作為長(cháng)江經(jīng)濟帶規劃的三大增長(cháng)極，共同負有帶動(dòng)長(cháng)江全流域、聯(lián)動(dòng)東中西協(xié)調發(fā)展的戰略使命。成渝地區形成“高質(zhì)量發(fā)展”而非“強勁活躍”增長(cháng)極，還內在重申了中央對長(cháng)江上游地區生態(tài)保護的重視與關(guān)切。
新的動(dòng)力源如何打造？川渝兩地不約而同地選擇了創(chuàng )新驅動(dòng)。四川省委十一屆九次全會(huì )提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。重慶市委五屆十次全會(huì )明確，把科技創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。
今年5月，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重慶四川黨政聯(lián)席會(huì )議第三次會(huì )議，40個(gè)總投資超千億元的科技創(chuàng )新重大項目集中開(kāi)工，四川省科技廳廳長(cháng)劉東認為，這釋放出極強的信號：川渝共筑科技創(chuàng )新“一座城”，科技合作將駛入快車(chē)道，協(xié)同創(chuàng )新將跑出加速度，“創(chuàng )新活力的匯聚，將為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設貢獻不竭動(dòng)力。”
信號二：新格局
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，為什么要特別強調雙城經(jīng)濟圈之于新發(fā)展格局的重要作用？
《規劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大舉措，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，有利于打造內陸開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭的新基地，有利于吸收生態(tài)功能區人口向城市群集中。“三個(gè)有利于”的表述，是對建好成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略意義作進(jìn)一步深入表述。
為什么要特別強調成渝地區雙城經(jīng)濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用？
“這是因為加快構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，并同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。”在史育龍看來(lái)，成渝地區雙城經(jīng)濟圈常住人口接近1億人，經(jīng)濟總量接近7萬(wàn)億元，是擴大內需戰略實(shí)施的關(guān)鍵地區，是內陸地區對外開(kāi)放的新高地。“因此，要在促進(jìn)地區經(jīng)濟良性循環(huán)、加快培育參與國際國內合作和競爭新優(yōu)勢、加快培育完整內需體系等方面下功夫，為形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局奠定堅實(shí)基礎。”
省決策咨詢(xún)委員會(huì )委員、西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執行官湯繼強注意到，“推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”提出不久，國際國內環(huán)境發(fā)生了很大變化，“譬如以前以出口貿易為主的格局正在變化。而中央提出雙循環(huán)新發(fā)展格局，對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設進(jìn)行重大決策部署，可謂‘恰逢其時(shí)’。”
人口眾多、資源豐富的成渝地區，正好成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下發(fā)展“內循環(huán)”的重要力量，成為國內發(fā)展的最大回旋空間，這正是成渝地區雙城經(jīng)濟圈承載的政治使命和戰略擺位。“換句話(huà)說(shuō)，正因為有新發(fā)展格局，成渝地區才有了更準確的發(fā)展定位。”湯繼強說(shuō)，這意味著(zhù)，川渝兩地的發(fā)展，今后不能局限于區域思維，要從國家重大決策部署高度去設計，比如交通基礎設施一體化、重大項目一體化、核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化等。
信號三：新路徑
《規劃綱要》提出九大重點(diǎn)任務(wù)。對比長(cháng)三角、粵港澳、京津冀，成渝的路徑有何不同？
《規劃綱要》提出，構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局、合力建設現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )、協(xié)同建設現代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長(cháng)江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地、共同推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、強化公共服務(wù)共建共享等九大任務(wù)。在丁任重看來(lái)，對比長(cháng)三角、粵港澳、京津冀，成渝的發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，發(fā)展路徑有同有異。
先看相同點(diǎn)。上述4個(gè)區域都是跨區域經(jīng)濟區，既然跨區域，就需要協(xié)調協(xié)同發(fā)展，因此中央再三強調成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設要統一部署、一體化發(fā)展，從具體任務(wù)安排看，協(xié)調建設現代產(chǎn)業(yè)體系，共同推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，強化公共服務(wù)共建共享等，4個(gè)經(jīng)濟區基本一致，都突出協(xié)同。
再說(shuō)不同點(diǎn)。首先，中央對長(cháng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區要求“率先”發(fā)展，而對成渝地區雙城經(jīng)濟圈提出“加快”發(fā)展。“這是因為我們所處發(fā)展階段不一樣，長(cháng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區是名副其實(shí)的全國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力源，而川渝地區經(jīng)濟總量加起來(lái)只占全國的6.8%，比重還很小，雙方差距還很大。”丁任重說(shuō)。
其次，中央對長(cháng)三角、粵港澳、京津冀3個(gè)地區強調“國際國內協(xié)同發(fā)展”，“因為他們國際化程度高。相較而言，對成渝更多強調‘融入國內大市場(chǎng)’，在對外開(kāi)放方面，主要強調開(kāi)放“基礎設施”建設。”丁任重說(shuō)，對成渝而言，當務(wù)之急是加快發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)極和動(dòng)力源。與此同時(shí)，完成好打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長(cháng)江上游生態(tài)屏障等具有“本土特色”的任務(wù)。
湯繼強認為，盡管成渝地區雙城經(jīng)濟圈當前經(jīng)濟實(shí)力與長(cháng)三角、粵港澳、京津冀差距明顯，但近年后發(fā)優(yōu)勢明顯，依托其綜合匹配優(yōu)勢，完全可望釋放出我國重要內陸腹地的巨大潛能。“后發(fā)優(yōu)勢，可以少走一些別人走過(guò)的彎路，在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展，高起點(diǎn)起步。”湯繼強說(shuō)，《規劃綱要》提出的九大重點(diǎn)任務(wù)，對唱好雙城記、融入雙循環(huán)來(lái)說(shuō)，要注意區分“輕重緩急”，從任務(wù)安排來(lái)看，川渝合力建設現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )，特別是構建一體化綜合交通運輸體系是當務(wù)之急，也是唱好雙城記的“破冰之舉”。
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