四川在線(xiàn) 2021年10月22日
到2025年、2035年，成渝地區雙城經(jīng)濟圈會(huì )呈現出怎樣的格局和面貌？
《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）正式公布。這份提綱挈領(lǐng)的“頂層設計”，明確提出成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略定位：尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
錨定戰略定位，“兩中心兩地”怎么建？
關(guān)鍵詞：提能
提升“三力”，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心
按照《規劃綱要》，成渝地區雙城經(jīng)濟圈規劃范圍包括重慶20余個(gè)區縣和四川15個(gè)市州，總面積18.5萬(wàn)平方公里，2019年常住人口約9600萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
從經(jīng)濟體量和人口總量來(lái)看，目前成渝地區雙城經(jīng)濟圈都占到了整個(gè)西部地區的30%，是當之無(wú)愧的西部經(jīng)濟中心。面向未來(lái)，新目標已鎖定：“建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”。“這意味著(zhù)國家對成渝地區經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。”省社科院研究員盛毅說(shuō)，在“兩中心兩地”的戰略定位中，“建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心”排在首位，也體現出核心目標的地位。
“經(jīng)濟中心不僅是區域城市經(jīng)濟發(fā)展水平的最高代表，也是改革開(kāi)放溝通國內、國際資源的重要橋梁和門(mén)戶(hù)。”新時(shí)代省情與發(fā)展戰略研究智庫的一份研究報告表明，把成渝地區雙城經(jīng)濟圈打造為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要聚焦提升“三力”，即提升引領(lǐng)力、集聚力和輻射力。
研究報告認為，引領(lǐng)力，體現在經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展水平。集聚力，體現在城市引力、服務(wù)能力等。輻射力，則指向對外開(kāi)放。對標世界級城市群標準，成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量?jì)H是標準的40%，人均GDP僅為標準的30%。在全國，成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟體量、人均GDP也排在長(cháng)三角、珠三角、京津冀三大城市群之后。提升經(jīng)濟能級，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，依然任重道遠。
如何實(shí)現？省發(fā)展改革委主任鄭備曾給出答案：“堅持高質(zhì)量發(fā)展，以現代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，以現代城鎮體系為載體，以現代基礎設施體系為支撐，努力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。”這與《規劃綱要》給出的實(shí)施路徑，十分吻合。
建設具有全國重要影響力的經(jīng)濟中心，培育競爭優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。《規劃綱要》重點(diǎn)提出“培育競爭優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系，共建全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”等。“著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)要打好特色牌，強鏈補鏈延鏈。”四川省經(jīng)濟和信息化廳廳長(cháng)朱家德說(shuō)，在協(xié)同上，兩地已成立川渝制造業(yè)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項工作組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，先后簽訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展、能源運行保障、汽車(chē)、電子信息等多個(gè)專(zhuān)項工作協(xié)議，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈融合互補。目前，兩地汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率已提升至80%以上。助力川渝制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，兩地還聯(lián)合選定了20個(gè)首批產(chǎn)業(yè)合作示范園。
支撐經(jīng)濟中心建設的，是現代基礎設施體系。《規劃綱要》提出“依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率”。前不久，備受關(guān)注的成渝中線(xiàn)高鐵獲得開(kāi)工許可。這條高鐵不僅將刷新成渝間的空間新距離，未來(lái)更將成為沿江高鐵的重要組成部分，內通外聯(lián)將更高效。此外，天府國際機場(chǎng)高標準建成投運、四川啟動(dòng)省內民用運輸機場(chǎng)整合等，也都是兩地“合力打造世界級機場(chǎng)集群”支撐經(jīng)濟中心建設的具體舉措。
關(guān)鍵詞：創(chuàng )新
向科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新要動(dòng)力
“兩中心兩地”戰略定位，提出建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心和改革開(kāi)放新高地。西南財經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟區發(fā)展研究院院長(cháng)楊繼瑞認為，這既是目標也是路徑，建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈要向科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新要動(dòng)力。
“科技創(chuàng )新能力是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，更需要借助科技創(chuàng )新邁上新臺階。”盛毅說(shuō)。
《規劃綱要》將“建設成渝綜合性科學(xué)中心”作為共建全國影響力的科技創(chuàng )新中心的重要內容，明確提出聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領(lǐng)域的戰略性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在四川天府新區、重慶高新區集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構和企業(yè)建設系列交叉研究平臺和科技創(chuàng )新基地，打造學(xué)科內涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng )新集群。
“創(chuàng )新資源本身在空間上具有高度集聚性，”負責主持了多項成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)課題的省縣域經(jīng)濟研究中心副主任曾洪萍認為，要打造原始創(chuàng )新集群，首先應該整合成渝地區科創(chuàng )資源建設創(chuàng )新平臺載體。當前最重要的以西部（成都）科學(xué)城、中國綿陽(yáng)科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城，前瞻部署前沿基礎研究，打造成渝綿“創(chuàng )新金三角”。
具體行動(dòng)，已落地開(kāi)展。共筑科技創(chuàng )新“一座城”，川渝兩地合作共建西部科學(xué)城。5月底，重慶市·四川省共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心2021年重大項目集中開(kāi)工，40個(gè)項目總投資超千億元。這之中，絕大多數都是關(guān)系當下、關(guān)乎長(cháng)遠的基礎科學(xué)項目和協(xié)同創(chuàng )新平臺。
更多科技合作也在向前推進(jìn)。目前，電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家碳中和技術(shù)創(chuàng )新中心等5個(gè)川渝合作共建增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力科技創(chuàng )新項目穩步推進(jìn)。在人才上，川渝已實(shí)現近3萬(wàn)名科技專(zhuān)家資源共享。共建成渝綜合性科學(xué)中心，兩地還共同設立了50億元科創(chuàng )母基金。
用改革破障礙，向改革要紅利，《規劃綱要》提出把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為改革開(kāi)放新高地，明確要積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、科研體制、跨行政區經(jīng)濟社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
近一段時(shí)間，川渝兩地以市場(chǎng)化為原則，推動(dòng)兩省市相關(guān)企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進(jìn)港口、班列等資源整合、高效運營(yíng)的新消息不斷。9月2日，川渝兩地港航物流龍頭企業(yè)重慶港務(wù)物流集團和四川省港投集團，攜手組建新的合資公司，共同發(fā)展集裝箱航運、港口和航運配套業(yè)務(wù)。9月8日，果園港國家物流樞紐與成都經(jīng)開(kāi)區簽署戰略合作協(xié)議，將共同建設無(wú)水港，并推動(dòng)雙港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，《規劃綱要》還明確提出，支持在重慶都市圈、成都都市圈等地率先探索建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制等。
川渝高竹新區，就是這一背景下的新產(chǎn)物。年初，川渝兩省市政府聯(lián)合發(fā)布批復文件，同意設立川渝高竹新區。該新區涉及重慶市渝北區124平方公里和四川省廣安市鄰水縣138平方公里。楊繼瑞說(shuō)，作為目前川渝兩省市批準率先啟動(dòng)建設的唯一一個(gè)新區，川渝高竹新區的重要地位不言而喻。它將為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，尤其是毗鄰地區在經(jīng)濟區與行政區適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展方面，探索出可復制、可推廣的體制和機制。
關(guān)鍵詞：安逸
建設高品質(zhì)生活宜居地，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往
采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們一致認為，在“兩地兩中心”的戰略定位中，建設高品質(zhì)生活宜居地是最終落腳點(diǎn)。
“高品質(zhì)生活宜居地，就是人民群眾對美好生活向往的代名詞。”四川省決策咨詢(xún)委員會(huì )副主任、四川省社科院黨委書(shū)記李后強說(shuō)，高品質(zhì)生活宜居地的內涵是統籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者關(guān)系，體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
建設高品質(zhì)生活宜居地，《規劃綱要》明確，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，在西部地區生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)共建共享，大幅改善城鄉人居環(huán)境，打造世界級休閑旅游勝地和城鄉融合發(fā)展樣板區，建設包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)魅力的高品質(zhì)城市群。
高品質(zhì)宜居地首先是綠色生態(tài)之地。盛毅說(shuō)，川渝地脈相連、水系相通、人緣相親，共處長(cháng)江上游，境內干流長(cháng)度占整個(gè)長(cháng)江干流長(cháng)度的39．37％，肩負著(zhù)共筑長(cháng)江上游生態(tài)屏障的歷史使命。攜手共護長(cháng)江上游生態(tài)安全，近年來(lái)，成渝兩地取得積極成效。但面向未來(lái)，仍面臨不少挑戰。在成渝地區雙城經(jīng)濟圈區域內進(jìn)一步深化、完善跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，就是努力方向之一。
高品質(zhì)宜居地也應是城鄉融合發(fā)展之地。楊繼瑞認為，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個(gè)中心城市，還要通過(guò)雙城帶動(dòng)，促進(jìn)區域中心城市競相發(fā)展，建設包容和諧、美麗宜居、充滿(mǎn)美麗的高品質(zhì)城市群，實(shí)現整個(gè)區域“水漲船高”。
高品質(zhì)宜居地更應是開(kāi)放共享之地。盛毅說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的期待更加多元，不僅僅是期盼城鄉面貌的“高顏值”，更要求在衣食住行、教育就業(yè)、醫療養老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì )秩序等方面更方便、更舒心、更美好。這也要求建設高品質(zhì)宜居地，要緊緊圍繞是否能解決好人的實(shí)際需要，更好滿(mǎn)足人的全面發(fā)展來(lái)推進(jìn)。
“當然，這需要一個(gè)提升過(guò)程。”在他看來(lái)，目前，兩地緊緊圍繞提高要素流動(dòng)效率、提升公共服務(wù)水平等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新，已取得顯著(zhù)成效。未來(lái)，各地各部門(mén)需要在推進(jìn)過(guò)程中，不斷總結基本公共服務(wù)供給、城鄉社區發(fā)展治理、城鄉融合發(fā)展等合作經(jīng)驗，不斷創(chuàng )新探索，為西部乃至全國貢獻建設高品質(zhì)宜居生活地的“成渝經(jīng)驗”。
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