四川日報 2021年10月26日
——《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》在川引起熱烈反響（三）
□四川日報全媒體記者
《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有助于打造內陸開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局。連日來(lái)，這一表述引發(fā)全省上下熱烈反響，大家紛紛表示，要緊抓發(fā)展機遇，在各自領(lǐng)域持續發(fā)力，共同助推對外開(kāi)放新格局形成。
建好通道強化平臺支撐高水平推進(jìn)對外開(kāi)放
仔細研讀《規劃綱要》，西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席執行官湯繼強發(fā)現一個(gè)重要細節——共計12章的《規劃綱要》中，唯獨第九章“聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地”有6節，數量居各章之首。“這表明‘對外開(kāi)放’放到了雙城經(jīng)濟圈建設十分重要的位置。”
的確，成渝地區雖具備建設內陸開(kāi)放戰略高地的良好條件，但由于地處西部，與沿海相比差距仍不小。據四川省相關(guān)課題調研組統計，目前成渝地區有外商投資企業(yè)近1.9萬(wàn)戶(hù)，數量在全國19個(gè)城市群中排第四；川渝地區的自貿試驗區和國家級新區數量與京津冀地區持平，國家級經(jīng)開(kāi)區數量甚至高出粵港澳大灣區2倍有余。然而，數量雖多，但產(chǎn)出效益卻有限——成渝地區高鐵通道單位面積密度僅為0.5公里/平方公里，不到長(cháng)三角的一半；四川、重慶自貿試驗區進(jìn)出口總額也均不足上海自貿試驗區的1/2；成渝地區國家正式開(kāi)放口岸僅3個(gè)，數量只是京津冀地區的1/3、長(cháng)三角的1/15、粵港澳大灣區的1/19……
“作為行業(yè)部門(mén)，我們已經(jīng)盼了很久！”四川省政府口岸物流辦副主任張巖說(shuō)，《規劃綱要》對加快構建對外開(kāi)放大通道作了清晰謀劃，非常振奮人心。“我們已與重慶市政府口岸物流辦商定，今后幾年將在規劃協(xié)同、口岸建設、戰略通道、水運物流、航空物流、公路物流、區域物流、物流產(chǎn)業(yè)8個(gè)方面開(kāi)展合作。”
從基礎設施共建共通，到開(kāi)放通道、平臺共用共享，過(guò)去一年多來(lái)，分別從成都和重慶駛出的中歐班列翩翩跳起“雙人舞”——2021年1月1日，首列中歐班列（成渝）號列車(chē)正式從成都和重慶出發(fā)，從此成渝兩地開(kāi)行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，不再分彼此。今年以來(lái)，該班列開(kāi)行數量占全國開(kāi)行總量的30%。“《規劃綱要》對中歐班列（成渝）號提出了更高要求，未來(lái)我們將進(jìn)一步集中對接中歐班列干線(xiàn)運力資源，加強分散貨源組織。”成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任鄭泉峰介紹，近年來(lái)成渝兩市不斷積極優(yōu)化中歐班列線(xiàn)路布局，推動(dòng)中歐班列（成渝）統一品牌運行、高質(zhì)量可持續發(fā)展，推進(jìn)中歐班列集結中心建設，為構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流體系提供了有力支撐，助力成渝共同提高全球資源配置能力。
“下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《規劃綱要》精神，在合力打造世界級機場(chǎng)群、深化口岸及海關(guān)特殊監管區域建設等方面重點(diǎn)著(zhù)力，以提升對外連通水平為導向，加快提升雙城經(jīng)濟圈的門(mén)戶(hù)樞紐功能。”成都市口岸物流辦相關(guān)負責人說(shuō)。
變開(kāi)放優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢聚力打造參與國際競爭的新基地
如果說(shuō)加快基礎設施互聯(lián)互通是著(zhù)眼于打造雙城經(jīng)濟圈的“硬件”，那么推動(dòng)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)則是升級雙城經(jīng)濟圈的“軟件”。
“《規劃綱要》把‘內陸開(kāi)放戰略高地’與‘參與國際競爭的新基地’并列起來(lái)，邏輯清晰且意義重大。”湯繼強認為，打造參與國際競爭的新基地，當前至少有三大基礎：從物理空間看，雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，在這樣的物理架構中承擔起了東西雙向互濟的門(mén)戶(hù)樞紐功能，本身就具備了打造參與國際競爭新基地的要素；從經(jīng)濟體量看，雙城經(jīng)濟圈的地區生產(chǎn)總值近6.3萬(wàn)億元；從產(chǎn)業(yè)基礎看，41個(gè)工業(yè)大類(lèi)四川幾乎全占，重慶也有39個(gè)，整個(gè)雙城經(jīng)濟圈工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。
打造參與國際競爭的新基地，既是雙城經(jīng)濟圈建設的奮斗方向，也是建設國際一流城市群的題中之義，還是建立與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的內在要求。其中，高水平推動(dòng)自貿區建設，是更好融入世界經(jīng)濟的重要抓手。
“《規劃綱要》提出，建設川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區，并明確要‘加大力度推進(jìn)首創(chuàng )性、差異化改革’，讓我們更加堅定了發(fā)展信心。”四川省商務(wù)廳協(xié)調指導處副處長(cháng)鄭穎亨介紹，為高標準高質(zhì)量推進(jìn)示范區建設，重慶市、四川省此前已組建專(zhuān)班，并起草了《川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區總體方案（建議稿）》。“特別是在開(kāi)展差異化探索方面，我們將重點(diǎn)圍繞金融、科技、醫療、貿易、數字經(jīng)濟、開(kāi)放通道和口岸建設等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好統籌流動(dòng)型開(kāi)放和制度型開(kāi)放。”
同是國家級新區的四川天府新區和重慶兩江新區，近年來(lái)在高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺建設方面的合作不斷走深走實(shí)。天府新區相關(guān)負責人表示，雙方已簽訂戰略合作協(xié)議書(shū)，將加快建設數字經(jīng)濟、創(chuàng )新協(xié)同、汽車(chē)制造等八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷推動(dòng)兩個(gè)國家級新區在開(kāi)放、創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、改革、城市、人才、治理、生態(tài)、黨建9個(gè)方面合作取得突破，形成共建共創(chuàng )共享共贏(yíng)的新格局。
“《規劃綱要》提出共建‘一帶一路’對外交往中心，相關(guān)推進(jìn)工作已經(jīng)在路上。”四川省科技廳副廳長(cháng)陳學(xué)華說(shuō)，此前省科技廳會(huì )同重慶科技局主動(dòng)謀劃、持續深化與“一帶一路”國家科技交流與合作，力爭成為國家西向南向開(kāi)放創(chuàng )新橋頭堡。“尤其在共建‘一帶一路’國際技術(shù)轉移中心方面，我省將聚焦成渝地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設一批國際技術(shù)轉移機構，做強做實(shí)四川西部國際技術(shù)轉移中心、中國-歐洲中心等技術(shù)轉移機構。”
聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地，還要營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。為此，《規劃綱要》在高標準建設市場(chǎng)體系、持續轉變政府職能等方面提出了更高要求。四川省市場(chǎng)監管局登記注冊處相關(guān)負責人表示，下一步川渝兩地市場(chǎng)監管部門(mén)將以市場(chǎng)主體“一件事”視角整體設計，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，推行“川渝‘一件事’主題套餐服務(wù)”，著(zhù)力推動(dòng)市場(chǎng)監管領(lǐng)域更多政務(wù)服務(wù)事項異地互辦互發(fā)，提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)準入整體水平。
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