四川日報 2021年11月02日
黃強主持 柯尊平出席
本網(wǎng)訊（四川日報全媒體記者張守帥）11月1日，統籌推進(jìn)全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會(huì )議在成都召開(kāi)，省委書(shū)記彭清華出席會(huì )議并講話(huà)。他強調，要堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央大政方針和省委決策部署，統籌發(fā)展與安全、開(kāi)發(fā)與保護，緊扣“按實(shí)際劃分片區，按片區編制規劃，按規劃優(yōu)化布局、配置資源”的方向路徑，科學(xué)編制鄉村國土空間規劃，做深做實(shí)兩項改革“后半篇”文章，大力推動(dòng)鄉村全面振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮化奠定重要基礎，不斷提升全省基層治理體系和治理能力現代化水平。
省委副書(shū)記、省長(cháng)黃強主持會(huì )議，省政協(xié)主席柯尊平出席。
彭清華在講話(huà)中指出，鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革是我省結合實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、加強和改進(jìn)鄉村發(fā)展治理的一項重大基礎性原創(chuàng )性改革，省委將其作為事關(guān)鄉村振興和治蜀興川全局的大事要事來(lái)抓，穩慎決策、壓茬推進(jìn)，順利完成改革前半篇任務(wù)。兩項改革是一篇前后相續的大文章，前半篇重在調優(yōu)減量、激發(fā)物理變化，后半篇重在提質(zhì)增效、催生化學(xué)反應，二者共同指向于優(yōu)化鄉村發(fā)展格局、夯實(shí)基層治理根基這一目標任務(wù)。今年正值“十四五”開(kāi)局之年，中央要求全面啟動(dòng)鄉村國土空間規劃編制，這為做好兩項改革“后半篇”文章提供了總牽引和主抓手。抓住這個(gè)“牛鼻子”，可以引導相關(guān)專(zhuān)項方案優(yōu)化政策指向、資金投向和著(zhù)力方向，推動(dòng)重大布局、重點(diǎn)項目、重要政策全面落地，形成更強綜合效應、釋放更大改革紅利。省委經(jīng)反復研究，決定打破縣域內行政區劃和建制界限，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃。這一決策部署，具有充分的理論遵循、政策依據和實(shí)踐基礎，既是做深做實(shí)兩項改革“后半篇”文章的現實(shí)之需和實(shí)現鄉村國土空間規劃全覆蓋的創(chuàng )新之舉，更是推進(jìn)鄉村全面振興和新型城鎮化建設、促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠之計，有利于引導公共資源和市場(chǎng)要素充分流動(dòng)、合理集聚、優(yōu)化配置，在縣域內培育更多具有較強支撐力和帶動(dòng)力的新引擎，為鄉村振興和新型城鎮化提供更大承載空間，也為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)底部支撐。全省各地各部門(mén)要深化思想認識，準確把握省委作出這一決策部署的深刻戰略考量和重要實(shí)踐要求，切實(shí)增強做好這項工作的責任感緊迫感。
彭清華指出，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃牽涉范圍廣、工作頭緒多，需要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，形成整體推進(jìn)之勢。要劃分好片區，準確把握城鄉結構演變新趨勢、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，積極順應自然地理走向、經(jīng)濟發(fā)展趨向、人口遷移動(dòng)向和人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區規模和覆蓋范圍，切實(shí)做到順向優(yōu)化、分類(lèi)施策。要確定好中心鎮（村），從促進(jìn)縣域高水平協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，優(yōu)先選擇承載空間足、輻射能力強、發(fā)展潛力大的鄉鎮作為中心鎮，統籌考慮交通物流條件、生態(tài)協(xié)同保護、歷史文化聯(lián)系等因素確定中心村，著(zhù)力構建規模適度、功能錯位、帶動(dòng)有力的片區發(fā)展格局。要編制好片區規劃，全面摸清本片區人口現狀，科學(xué)劃定農業(yè)、生態(tài)、城鎮空間，做好與上位規劃、其他專(zhuān)項規劃的銜接，合理規劃布局基礎設施和公共服務(wù)設施，更好滿(mǎn)足人的多樣化多層次多方面需求。要布局好產(chǎn)業(yè)，結合片區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，與現代農業(yè)園區擴面提質(zhì)結合起來(lái)，科學(xué)明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著(zhù)力延長(cháng)片區內產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成“一片區一主業(yè)一特色”的新格局。要配置好資源，推動(dòng)片區內教育、醫療、養老以及應急救援力量等公共資源集中布局、精準投放，引導市場(chǎng)要素合理分布、有序流動(dòng)，讓有限的資源發(fā)揮更好的效益，切實(shí)提高人民群眾的改革獲得感。
彭清華指出，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃是一項系統工程，需要堅持系統觀(guān)念，強化全局性謀劃和整體性部署。具體推進(jìn)中，要注意把握中心鎮與其他建制鎮的關(guān)系，中心鎮是帶動(dòng)片區發(fā)展的龍頭，其他建制鎮是片區發(fā)展不可或缺的重要支撐，可根據條件和需要適當提高中心鎮建設水平，但不能搞大拆大建、無(wú)序擴張。要注意把握底線(xiàn)約束與發(fā)展導向的關(guān)系，堅持集約適度、綠色發(fā)展，統籌當下和長(cháng)遠，保持規劃適度彈性。要注意把握盤(pán)活存量與做優(yōu)增量的關(guān)系，通過(guò)集中調劑、統一置換、打包租賃等多種方式在更大范圍盤(pán)活用好剩余閑置資產(chǎn)，對新增投放的各類(lèi)資源要素嚴格按照片區規劃優(yōu)化結構和投向，切實(shí)提升綜合使用效益。
彭清華強調，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃時(shí)間緊、任務(wù)重，需要掌握好時(shí)序步驟，根據各方面力量和條件，統籌安排、壓茬推進(jìn)。要加強組織領(lǐng)導，建立省上指導、市（州）統籌、縣為主體、鄉鎮配合的推進(jìn)機制。要強化政策支持，突出規劃的權威性和約束力，圍繞片區規劃實(shí)施管理制定工作措施，推動(dòng)一張藍圖繪到底、一屆接著(zhù)一屆干。要講究方式方法，注重頂層設計與基層探索相結合，鼓勵因地制宜積極推進(jìn)，確保各項工作契合發(fā)展所需、符合當地實(shí)際、達成廣泛共識。
會(huì )上，彭清華還結合編制鄉村國土空間規劃、做好兩項改革“后半篇”文章，對發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重點(diǎn)工作作出進(jìn)一步安排部署。
會(huì )議以電視電話(huà)會(huì )議形式召開(kāi)，各市（州）、縣（市、區）設分會(huì )場(chǎng)，并組織進(jìn)行了專(zhuān)題培訓。省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導，省法院院長(cháng)、省檢察院檢察長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)（單位）、部分中央在川單位和各市（州）、縣（市、區）負責同志等在主會(huì )場(chǎng)參加。
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