甘孜日報 2022年01月05日
州十二屆人大常委會(huì )工作紀實(shí)
李康同志和向秋同志在州十二屆人大五次會(huì )上。
州委人大工作會(huì )議。
州十二屆人大常委會(huì )組成人員舉行向憲法宣誓儀式。
州人大常委會(huì )召開(kāi)《甘孜藏族自治州實(shí)施四川省河道采礦管理條例得補充規定》和《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》立法論證會(huì )。
2021年9月，州人大常委會(huì )組織南路片區人大代表到九龍縣開(kāi)展專(zhuān)題調研。
2021年州人大常委會(huì )指導各縣（市）圓滿(mǎn)完成了縣鄉人大換屆選舉，圖為寺廟僧侶正在投票。
向秋為被任命人員頒發(fā)任命書(shū)。
◎州人大常委會(huì )辦公室 文/圖
●五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )堅持以建設“黨領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，以理想之光照亮履職之路。始終牢記人大工作的政治屬性，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到人大工作始終，努力推動(dòng)社會(huì )長(cháng)治久安和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；始終高舉人民民主旗幟，堅持和發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主和民族區域自治制度；始終不忘初心使命，自覺(jué)做信仰崇高、理想堅定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺(jué)做對黨忠誠、維護團結的踐行者；始終不忘主責主業(yè)，自覺(jué)做民主法治、民生民利的堅守者。
●五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )堅持和發(fā)展人民當家作主的制度體系，讓權力在陽(yáng)光下運行，以工作實(shí)效昭示制度之美。緊跟黨中央和省、州委重大決策部署，聚焦穩定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，優(yōu)化法治供給，強化法律監督，保障全州人民有序政治參與；聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告85項，審議單行條例、地方性法規9部，作出決議、決定21項，對32部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員313人次。
●五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )堅持以人民為中心的價(jià)值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，以為民情懷彰顯人大之為。常委會(huì )機關(guān)先后派出11名同志擔任第一書(shū)記，為決勝脫貧攻堅，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，作出重要貢獻；常委會(huì )辦公室在2018年、2019年，兩次榮獲全省“五個(gè)一”幫扶先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，在2021年榮獲全省脫貧攻堅先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。秉持“人民至上、生命至上”理念，在新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時(shí)發(fā)出《致全州人大代表的倡議書(shū)》，迅速開(kāi)展“抗擊疫情·萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”，組織全州人大系統全方位參與疫情防控狙擊戰，累計捐款450余萬(wàn)元、捐贈物資價(jià)值200余萬(wàn)元。
●五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )秉承“忠誠、擔當、有為”的工作底色，以?shī)^斗姿態(tài)成就人大之位。努力打造自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，圓滿(mǎn)完成人大機構改革任務(wù)，調整、規范、優(yōu)化9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )3個(gè)工作機構的職能職責。
砥礪奮進(jìn)一屆，履職擔當五年。
州十二屆人大常委會(huì )任期的五年，是全州各項事業(yè)取得歷史性成就的五年，是全州各族人民團結一心、攻堅克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的五年，是全面推進(jìn)民主法治建設的五年。五年來(lái)，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，州十二屆人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，依法履職，積極擔當，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主政治建設作出了積極貢獻。
始終堅持黨的領(lǐng)導
五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持以建設“黨領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)”為引領(lǐng)，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，以理想之光照亮履職之路。
常委會(huì )組成人員及常委會(huì )機關(guān)全體干部職工，始終牢記人大工作的政治屬性，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到人大工作始終，努力推動(dòng)社會(huì )長(cháng)治久安和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；始終高舉人民民主旗幟，堅持和發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主和民族區域自治制度；始終不忘初心使命，自覺(jué)做信仰崇高、理想堅定的傳承者；始終不忘政治身份，自覺(jué)做對黨忠誠、維護團結的踐行者；始終不忘主責主業(yè)，自覺(jué)做民主法治、民生民利的堅守者。
五年來(lái)，州人大常委會(huì )及其機關(guān)干部職工堅持人大各項工作都在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行，讓“好制度”彰顯“好功效”。
扎實(shí)開(kāi)展政治機關(guān)建設。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨史學(xué)習教育向縱深發(fā)展，弘揚偉大建黨精神，賡續紅色血脈，高標準完成“自選動(dòng)作”和“規定動(dòng)作”34項，高質(zhì)量推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)、民生實(shí)事我監督、鄉村振興我出力”，為群眾辦實(shí)事879件次。2018年，利用“紅軍長(cháng)征在甘孜”“十八軍進(jìn)藏”等州內紅色資源，組織50余名機關(guān)干部職工到瀘定、甘孜等縣，開(kāi)展紅色黨性教育及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)主題培訓；2019年，組織70名各級人大代表赴延安開(kāi)展履職培訓；2020年，以建州70周年為契機，在全州人大系統開(kāi)展“民主之光耀雪域”主題教育活動(dòng)；2021年，以建黨100周年為契機，舉辦全州人大系統黨史學(xué)習教育系列專(zhuān)題活動(dòng)，在新時(shí)代履職之路上展現人大新氣象、彰顯人大新作為。
厚植人大工作“四個(gè)屬性”。從立法、監督、代表工作等各個(gè)環(huán)節發(fā)力，努力踐行全過(guò)程人民民主，把人大工作的政治屬性、法治屬性、人民屬性和民主屬性厚植于履職實(shí)踐中。認真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強憲法監督的法定職責，維護憲法尊嚴和權威，積極開(kāi)展“12·4國家憲法日”活動(dòng)，依法舉行憲法宣誓儀式36次，引導和教育國家工作人員樹(shù)立憲法意識，履行憲法使命。
落實(shí)州委重大決策部署。過(guò)去五年，州委相繼召開(kāi)兩次人大工作會(huì )議，出臺《進(jìn)一步加強人大工作和建設的實(shí)施意見(jiàn)》，全州形成了黨委高度重視、人大積極作為、各方支持配合的良好工作局面；州委每月定期召開(kāi)“四套班子”主要領(lǐng)導及秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項。五年來(lái)，州人大常委會(huì )黨組向州委請示報告依法履職和其他重要事項61次，召開(kāi)36次常委會(huì )黨組會(huì )議貫徹落實(shí)州委決策部署；常委會(huì )黨組成員和機關(guān)干部常態(tài)化赴聯(lián)系縣（市）、鄉（鎮）、村組、寺廟開(kāi)展工作，全力參與維護穩定、脫貧攻堅、市（州）域社會(huì )治理、鄉村振興、依法管理宗教事務(wù)、森林草原防滅火等重大工作。
實(shí)干昭示制度之美
五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )堅持和發(fā)展人民當家作主的制度體系，讓權力在陽(yáng)光下運行，全力做好各項工作，以工作實(shí)效昭示制度之美。
五年里，常委會(huì )組成人員及常委會(huì )機關(guān)全體干部職工，緊跟黨中央和省、州委重大決策部署，聚焦穩定、發(fā)展、生態(tài)、民生“四件大事”，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。緊貼人民群眾對法治建設的呼聲和期盼，持續優(yōu)化法治供給，強化法律監督，保障全州人民有序政治參與。五年里，共聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告85項，審議單行條例、地方性法規9部，作出決議決定21項，對32部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，依法任免“一府一委兩院”國家機關(guān)工作人員313人次。
五年里，州人大常委會(huì )組成人員及常委會(huì )機關(guān)全體干部職工堅持維護憲法法律的權威與尊嚴，用法治保障人民當家作主，推動(dòng)全州各項工作在法治軌道上運行：
在堅持立良法保障發(fā)展、促進(jìn)善治方面，制定單行條例和地方性法規６部，修改單行條例３部，立法經(jīng)驗在全國民族地區立法工作座談會(huì )上作交流，立法工作實(shí)現由“有沒(méi)有”向“好不好、管用不管用”轉變。
在鑄牢中華民族共同體意識方面，貫徹實(shí)施《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，該條例在全省立法案例研究和評選工作中獲得二等獎。
在堅持我國宗教中國化方向方面，修訂《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》，聽(tīng)取重點(diǎn)寺廟宣講整治成果鞏固情況報告，積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)藏傳佛教事務(wù)依法治理行穩致遠。
在堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路方面，制定《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》，頒布實(shí)施《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省河道采砂管理條例〉的補充規定》。
在加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，制定了《甘孜藏族自治州防震減災條例》，開(kāi)展《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》《甘孜藏族自治州藏醫藥條例》立法，修改《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規定》《甘孜藏族自治州施行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定》。
在堅決維護國家法制統一方面，清理出需要修改、廢止的法規6部，出臺規范性文件備案審查規定，建成備案審查信息平臺，及時(shí)報備規范性文件42件，開(kāi)展備案審查和登記規范性文件288件，實(shí)現了實(shí)質(zhì)性備案審查和向常委會(huì )報告專(zhuān)項工作的“兩個(gè)零突破”。
五年里，州人大常委會(huì )組成人員及常委會(huì )機關(guān)全體干部職工，堅持以人民為中心的價(jià)值追求，始終做到初心如磐、使命在肩，始終服務(wù)中心、服務(wù)大局，以為民情懷彰顯人大之為：
在承擔參與中心工作方面，全力助推全州18個(gè)貧困縣（市）、1360個(gè)貧困村脫貧“摘帽”，22.55萬(wàn)貧困群眾如期實(shí)現脫貧。常委會(huì )機關(guān)先后派出11名同志擔任第一書(shū)記，為決勝脫貧攻堅、夢(mèng)圓小康甘孜、推動(dòng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，作出了人大貢獻；常委會(huì )辦公室在2018年、2019年，兩次榮獲全省“五個(gè)一”幫扶先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，在2021年榮獲全省脫貧攻堅先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號。
在應對突發(fā)情況之時(shí)，始終秉持人民至上、生命至上。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時(shí)發(fā)出《致全州人大代表的倡議書(shū)》，迅速開(kāi)展“抗擊疫情·萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”，組織全州人大系統全方位參與疫情防控狙擊戰，累計捐款450余萬(wàn)元、捐贈物資價(jià)值200余萬(wàn)元，同時(shí)在整個(gè)疫情防控過(guò)程中，認真落實(shí)全國人大常委會(huì )、省人大常委會(huì )關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物陋習、依法做好疫情防控工作的決定，切實(shí)做到了依法戰“疫”，用“一線(xiàn)標準、一線(xiàn)擔當”回答新時(shí)代對人大工作的新要求、人民群眾對人大工作的新期待，彰顯了非常時(shí)期的政治責任和使命擔當。
持續加強自身建設
五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )秉承“忠誠、擔當、有為”的工作底色，以?shī)^斗姿態(tài)成就人大之位。
持續努力打造自覺(jué)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。圓滿(mǎn)完成人大機構改革任務(wù)，調整、規范、優(yōu)化9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )3個(gè)工作機構的職能職責，促進(jìn)制度優(yōu)勢充分轉化為社會(huì )治理效能。
五年來(lái)，州人大常委會(huì )成員及其機關(guān)干部職工，致力于建模范機關(guān)、塑過(guò)硬隊伍，全力推動(dòng)人大工作創(chuàng )新發(fā)展：
在加強模范機關(guān)建設方面，圍繞“建設隊伍、先鋒示范、服務(wù)中心”目標，創(chuàng )響“建模范機關(guān)·塑過(guò)硬隊伍”機關(guān)黨建品牌，健全完善29項機關(guān)制度，提升機關(guān)工作質(zhì)效。
在加強縣鄉人大工作方面，開(kāi)展“鄉（鎮）人大工作規范年”活動(dòng)，推動(dòng)鄉鎮人大實(shí)現組織機構、人員編制、干部配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費保障、履職活動(dòng)“六個(gè)規范”；加強代表聯(lián)系基層群眾陣地建設，全州共建成代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家642個(gè)；依法保障75萬(wàn)選民的選舉權和廣泛參與權，全州18個(gè)縣（市）共選舉產(chǎn)生州人大代表288名、縣（市）人大代表2702名、鄉（鎮）人大代表13216名、鄉鎮人大主席團專(zhuān)職主席287名，全州各級人大代表的結構進(jìn)一步優(yōu)化。
在加強服務(wù)代表工作方面，深化“人大代表在行動(dòng)”系列活動(dòng)，健全人大代表訪(fǎng)群?jiǎn)?wèn)企“雙聯(lián)系+雙走訪(fǎng)”機制，全州各級人大代表走訪(fǎng)群眾16萬(wàn)余人次、企業(yè)1000余戶(hù)，收集問(wèn)題建議530余條；創(chuàng )新代表履職方式，組織“東路”“南路”“北路”三片區的135名各級人大代表交叉開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出意見(jiàn)建議150余條。
在加強代表建議辦理方面，完善辦前、辦中、辦后“三聯(lián)系”代表制度，堅持常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦代表建議機制，共辦理代表建議768件，代表的滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率達99%以上；制定人大代表“好建議”評選辦法，評選出《關(guān)于建立農村群眾意外保障機制的建議》《關(guān)于重視并加強對事實(shí)孤兒的救助與管理的建議》等14條“好建議”。
在加強履職能力建設方面，組織855名全州各級人大代表和機關(guān)工作人員開(kāi)展新時(shí)代人大代表履職能力提升培訓，累計邀請460余名各級人大代表參與立法調研、執法檢查和列席常委會(huì )會(huì )議等履職活動(dòng)；推進(jìn)甘孜和杭州兩地人大系統跨區域戰略合作，簽署《關(guān)于建立合作交流機制的協(xié)議》；組織全州五級人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家、立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，把“民意直通車(chē)”開(kāi)到群眾身邊。
在加強輿論宣傳方面，辦好人大雜志、人大信息、微信公眾號，開(kāi)辦黨史學(xué)習教育宣傳專(zhuān)欄，講好“人大故事”，傳遞“人大聲音”，展示“人大風(fēng)采”，新聞稿件《法治照亮新生活》《法治之光耀雪域》《依法特赦 德潤人心》獲全國人大、四川人大新聞獎，《甘孜州人大系統為打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控阻擊戰貢獻力量》《我為群眾辦實(shí)事甘孜開(kāi)啟“行動(dòng)眾籌”模式》《甘孜“五老”紅色課堂開(kāi)講啦》等120余篇稿件被《四川日報》《人民權力報》等官方媒體刊登、轉載。
依法用好監督職能
五年來(lái)，州十二屆人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督，讓人大工作更有溫度、更有質(zhì)感。
強化監督助推社會(huì )長(cháng)治久安：對國家安全法、反間諜法等國家安全法律法規貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，開(kāi)展宗教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例、甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例執法檢查；對法院、檢察院專(zhuān)項工作開(kāi)展監督，積極推進(jìn)監察體制改革，促進(jìn)行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使；深入推進(jìn)“七五”普法工作，作出普法決議，開(kāi)展普法督導，參與普法驗收。
強化監督助推高質(zhì)量發(fā)展：聽(tīng)取審議“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告，批準“十三五”規劃綱要部分指標調整，助推“十三五”規劃確定的目標任務(wù)全面完成；審查批準“十四五”規劃綱要，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步；加強預算審查監督，將“四本預算”全部提交人代會(huì )審查；充分發(fā)揮監督國有資產(chǎn)管理的作用，國有自然資源資產(chǎn)首次“亮家底”，向全州人民報出一份“明白賬”；修改完善加強州級預算審查監督的決定，建立審計工作和審計查出問(wèn)題整改情況報告機制；全面建成州、縣（市）人大預算聯(lián)網(wǎng)監督平臺，人大預算監督向“單位全覆蓋、資金全口徑、過(guò)程全跟蹤、監督全覆蓋”邁出堅實(shí)步伐；加大對審計查出問(wèn)題整改的監督力度，五年共督促整改問(wèn)題金額77.6億元、處理相關(guān)責任人員76人，對州級財政預算執行及延伸審計的7家單位集中開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
強化監督促進(jìn)公平正義：對“一府兩院”營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作監督，開(kāi)展疫情防控優(yōu)惠政策、減稅降費、“六穩六保”等專(zhuān)題調研和監督；作出《關(guān)于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定》，深入推進(jìn)法治甘孜建設；開(kāi)展反不正當競爭法實(shí)施情況專(zhuān)題調研，依法構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；開(kāi)展訴源治理監督工作，推動(dòng)糾紛解決模式從事后處理向源頭防控轉變。
強化監督維護公共利益：加大公共衛生安全領(lǐng)域監督力度，對傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、食品安全法、消防法、禁毒條例以及州氣象條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查；開(kāi)展公益訴訟監督工作，守護人民美好生活；對公共文化服務(wù)保障法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、州藏族語(yǔ)言文字條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查。
強化監督推進(jìn)重大戰略：審議通過(guò)《國家生態(tài)文明建設示范州規劃（2018—2030年）》，為創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區提供法律支持；對城鄉規劃法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展；完成《創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州的工作實(shí)踐與思考》《實(shí)施城鄉環(huán)境綜合治理推進(jìn)城鄉提升戰略對策和措施研究》《創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區研究》等重大課題調研。
強化監督守護綠水青山：開(kāi)展生態(tài)環(huán)境審判監督工作，實(shí)現辦案政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一；開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執法檢查，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，督促抓好中央和省級環(huán)境保護督察問(wèn)題整改，合力打好污染防治攻堅戰；開(kāi)展水土保持法、四川省天然林保護條例執法檢查，聽(tīng)取審議生態(tài)保護與建設工程情況報告，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障。
強化監督增進(jìn)民生福祉：連續四年對四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例開(kāi)展了全覆蓋、大力度、高質(zhì)量的執法檢查，對推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開(kāi)展專(zhuān)題調研，聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告；對義務(wù)教育法、義務(wù)教育條例、未成年人保護法、老年人權益保護法、四川省飲用水水源保護管理條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查，聽(tīng)取審議養老服務(wù)體系建設、保障社保基金安全、醫藥衛生體制改革、衛生計生行政執法、公共文化服務(wù)保障、耕地保護與農村亂占耕地建房整治、藏醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項工作報告；對審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行檢查，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)185件次。
最新消息
