四川在線(xiàn) 2022年02月16日
四川在線(xiàn)記者 寇敏芳
花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責！日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施預算績(jì)效管理的通知》，立足新發(fā)展階段我省績(jì)效管理工作面臨的新形勢新問(wèn)題，提出了5方面創(chuàng )新舉措，推進(jìn)我省預算績(jì)效管理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。
記者了解到，早在2019年，四川就提出全面實(shí)施預算績(jì)效管理，形成“1+2+N”政策工具箱，包括一部實(shí)施意見(jiàn)，兩套具體推進(jìn)實(shí)施方案和若干配套政策制度。經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間，我省預算績(jì)效管理制度體系已基本建立。
此次出臺《通知》推進(jìn)全省預算績(jì)效管理改革邁向深水區，對績(jì)效管理工作提出哪些新的要求？如何確保財政資金花在刀刃上？
更全面
全流程閉環(huán)管理，完善貫穿事前、事中、事后的預算績(jì)效管理鏈條
全過(guò)程、全方位、全覆蓋——這是我省預算績(jì)效管理體系建設的總體目標。通過(guò)三年多的探索實(shí)踐，四川已初步形成全過(guò)程閉環(huán)管理模式。從去年開(kāi)始，我省預算編制階段，省級財政即實(shí)現績(jì)效目標管理和自行評估全面覆蓋，也就是今年的錢(qián)怎么花，都要拿出任務(wù)書(shū)、計劃表，從該不該花、花到哪兒、怎么花、花多少進(jìn)行全面論證，如果項目預期績(jì)效不高，今年的安排就必須縮減甚至取消。這就是事前績(jì)效管理的重要之義，以此可以從源頭上防控財政資源配置低效無(wú)效。2022年，財政廳對31個(gè)項目開(kāi)展財政重點(diǎn)績(jì)效評估，涉及資金5.37億元，對3個(gè)預算項目建議予以取消,總體資金評減率達43.03%。
《通知》進(jìn)一步明確績(jì)效管理全鏈條管理，提出完善貫穿事前、事中、事后閉環(huán)的全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。動(dòng)態(tài)實(shí)施績(jì)效運行監控，及時(shí)發(fā)現目標執行偏差和管理漏洞。深入開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，特別是對下級政府財政運行情況實(shí)施綜合績(jì)效評價(jià)，建立完善財政重點(diǎn)評價(jià)同部門(mén)績(jì)效自評相結合的評價(jià)體系。
除了對預算管理進(jìn)一步細化，《通知》首次提出加強政府性資源統籌管理，從預算資金擴展到國有資本、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合管理績(jì)效評價(jià)。財政廳相關(guān)負責人表示，過(guò)去績(jì)效評價(jià)主要集中在“錢(qián)怎么花”的領(lǐng)域，今后要加強國有資本資產(chǎn)使用績(jì)效管理，也就是說(shuō)國有資本的投入產(chǎn)出怎么樣、是否實(shí)現保值增值，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是否充分利用、有沒(méi)有閑置浪費等都要逐步納入績(jì)效管理范疇。
更細致
明確各級責任清單，壓實(shí)預算績(jì)效管理責任
有效的財政資金如何分配？績(jì)效是編制預算的重要依據。換句話(huà)說(shuō)，如果上一年的錢(qián)沒(méi)花好，那么今年分配的資金就要打折扣。
為了強化預算績(jì)效管理結果應用，《通知》將上級財政對下級財政、財政部門(mén)對部門(mén)、部門(mén)內部的績(jì)效結果應用方式予以細化明確，形成有針對性、操作性的具體應用措施。核心就是將預算績(jì)效結果作為核定次年預算的依據。
2022年預算編制階段，財政廳根據預算績(jì)效結果扣減省級部門(mén)預算6.88億元，扣減政策（項目）預算1.81億元。同時(shí)全省市縣也在積極探索，采取行之有效的結果應用措施確保在預算管理中充分體現績(jì)效導向。
此外，為了進(jìn)一步壓實(shí)預算績(jì)效管理責任，《通知》分類(lèi)列出責任清單，將黨委政府、財政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位的責任分工進(jìn)行細化。比如，在黨委政府責任清單方面，要求黨委、政府主要負責同志對本地預算績(jì)效負責。“讓各地各部門(mén)明確，預算績(jì)效管理不光是財政部門(mén)一個(gè)單位的事，在部門(mén)內部也不光是財務(wù)機構的事，必須從上到下形成一盤(pán)棋，才能確保資金真正用處效果。”財政廳相關(guān)負責人說(shuō)。
更剛性
探索“兩書(shū)一函”“三項清理”，強化跟蹤問(wèn)效問(wèn)責和低效資金動(dòng)態(tài)收回
雖然我省預算績(jì)效管理體系已基本建立，但還存在地方黨委、政府對地區預算績(jì)效管理組織領(lǐng)導和統籌謀劃不夠，地方和部門(mén)預算績(jì)效管理主體責任落實(shí)不夠到位，結果應用缺乏剛性等問(wèn)題，一些領(lǐng)域財政資金仍然存在低效閑置的情況。
針對這些問(wèn)題，《通知》制定了更“剛”的政策措施，探索提出財政資金“三項清理”制度，定期清理閑置沉淀資金、低效無(wú)效資金及預算結余資金并及時(shí)收回同級財政。
花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責。《通知》提出了更為嚴格的預算績(jì)效管理考核監督規定，探索提出將預算績(jì)效管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計事項。各級黨委、政府要將預算績(jì)效管理考核結果納入綜合目標績(jì)效考核體系，組織部門(mén)要將考核結果作為領(lǐng)導干部選拔任用和綜合考核評價(jià)的重要參考。要求各級財政部門(mén)建立健全并嚴格執行“兩書(shū)一函”（整改通知書(shū)、約談通知書(shū)和提醒敦促函）制度，對問(wèn)題特別突出的地方和部門(mén)，約談下級政府和同級部門(mén)負責人。
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