四川在線(xiàn) 2022年02月16日
四川在線(xiàn)記者 殷鵬
“區域限批”，是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區出現嚴重環(huán)保違規的事件，環(huán)保部門(mén)有權暫停這一企業(yè)或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業(yè)或該地區完成整改。此舉也被許多業(yè)內人士認為是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“殺手锏”。
2月15日，四川在線(xiàn)記者從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，為集中解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，近日該廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法》。此辦法自2022年3月15日起施行，有效期2年。
哪些情形可實(shí)施區域限批?又如何解除?四川在線(xiàn)記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
何時(shí)啟動(dòng)區域限批?
未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標考核等9種情形
辦法明確，出現以下9種情形之一的，可暫停審批有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件——
1、對在規定期限內未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的市(州)、縣(市、區)，暫停審批該行政區域內新增排放相應重點(diǎn)污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
2、對超過(guò)國家重點(diǎn)大氣污染物和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的市(州)、縣(市、區)，或者未完成國家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標的市(州)、縣(市、區)，暫停審批該行政區域內新增相關(guān)排放重點(diǎn)污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
3、對生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的市(州)、縣(市、區)，暫停審批該行政區域內對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
4、對違反主體功能區定位，突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線(xiàn)、超過(guò)資源消耗和環(huán)境承載能力的市(州)、縣(市、區)，暫停審批該行政區域內對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
5、對未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)即組織實(shí)施開(kāi)發(fā)建設規劃的市(州)、縣(市、區)，暫停審批該行政區域內對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
6、工業(yè)園區、企業(yè)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標的，暫停審批該園區或者該企業(yè)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
7、沱江流域工業(yè)集聚區未按照要求配套建設污水處理設施的，暫停審批該區域內排放水污染物的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件;
8、市(州)、縣(市、區)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)審批行為發(fā)生重大失誤或者因監管失職引發(fā)重大污染事故的，可暫停審批該行政區域內除污染治理以外的所有新建項目;
9、其他法律法規規章和國家規定要求實(shí)施區域限批的情形。
辦法有何新特點(diǎn)?
限批時(shí)限更長(cháng)，限批情形更多
四川在線(xiàn)記者了解到，2019年6月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法(試行)》。該試行文件有效期為兩年。
為進(jìn)一步規范區域限批工作，去年4月四川省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)修訂工作，對照有關(guān)法律法規進(jìn)行了全面梳理，征求了地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方意見(jiàn)，同時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)展了公平競爭審查，送法制機構進(jìn)行了合法性審查，最終形成了新辦法。
“新辦法增加了多種限批情形。”四川省生態(tài)環(huán)境廳督察辦相關(guān)負責人表示，對照國家和四川省現行法律法規中有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批的要求，此次管理辦法增加了下級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)審批行為發(fā)生重大失誤或者因監管失職引發(fā)重大污染事故、工業(yè)園區和企業(yè)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標、沱江流域工業(yè)集聚區未按要求配套建設污水處理設施等限批情形。
“限批時(shí)限更長(cháng)。”上述負責人介紹，鑒于建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批限批對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護工作有較強的倒逼作用，故此次管理辦法的限批時(shí)限由此前的1至12個(gè)月修訂為6至12個(gè)月，也嚴于原環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)區域限批管理辦法(試行)》明確的3至12個(gè)月。
如何解除區域限批?
經(jīng)核查已全面落實(shí)整改要求的，可解除限批
根據辦法，相關(guān)管理單位發(fā)現有關(guān)地區存在應當實(shí)施區域限批情形的，應當進(jìn)行調查取證，認定相關(guān)事實(shí)，并提出限批區域、限批內容、限批期限(視具體情況確定為6月至12個(gè)月)、整改要求等限批建議。
據了解，限批決定應當包括以下內容：限批區域、限批情形、限批內容、限批期限、整改要求和監督檢查要求。同時(shí)，自限批決定下達之日起，四川省生態(tài)環(huán)境廳暫停審批被限批地區相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。
值得關(guān)注的是，實(shí)施限批期間，提出限批建議的相關(guān)管理單位負責督促指導被限批市(州)、縣(市、區)政府在限批決定下達后制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實(shí)整改要求，并在整改完成后向四川省生態(tài)環(huán)境廳報送整改情況報告。
按照規定，自收到被限批市(州)、縣(市、區)報送的整改情況報告10個(gè)工作日內，提出限批建議的相關(guān)管理單位應當組織核查，核查結束后10個(gè)工作日內提出核查報告。經(jīng)核查，被限批市(州)、縣(市、區)已全面落實(shí)整改要求的，相關(guān)管理單位應當提出解除限批意見(jiàn);對落實(shí)整改要求不到位的，相關(guān)管理單位應當提出延長(cháng)限批意見(jiàn)，延長(cháng)限批期限最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。
限批期間未執行限批要求的，如何處理?四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在限批期間未同步執行限批要求，違規作出建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批的，上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當責令其撤銷(xiāo)審批決定。拒不撤銷(xiāo)的，上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以直接撤銷(xiāo)，并移送紀檢監察機關(guān)和組織(人事)部門(mén)依紀依規依法追究相關(guān)責任。
此外，實(shí)施限批期間，被限批市(州)、縣(市、區)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的建設項目擅自開(kāi)工建設的，將由相關(guān)部門(mén)依法處理。
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