四川日報 2022年03月09日
育兒假，能休卻難休，怎么辦？代表委員這樣支招
你點(diǎn)題 我代言
□四川日報全媒體記者 燕巧
四川日報全媒體推出的“你點(diǎn)題 我代言”全國兩會(huì )互動(dòng)專(zhuān)題活動(dòng)正在火熱進(jìn)行中，活動(dòng)誠邀網(wǎng)友與四川省全國人大代表、住川全國政協(xié)委員們“面對面”交流，共話(huà)民生，共促發(fā)展。
網(wǎng)友“家有萌寶”點(diǎn)題
請育兒假，企業(yè)能設置障礙嗎？
“家有萌寶”的留言
目前包括四川在內的很多省份都出臺了育兒假相關(guān)政策。四川規定子女三周歲以下的夫妻，每年分別享受累計十天的育兒假，育兒假視為出勤。可是我去請育兒假，公司要求證明家里無(wú)人帶娃才能請假，這合理嗎？企業(yè)能隨意設置這些障礙嗎？
針對網(wǎng)友關(guān)注的育兒假相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了全國人大代表、四川好彩頭實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(cháng)何敏，全國人大代表、眉山市青神中學(xué)副校長(cháng)王曉梅，住川全國政協(xié)委員、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國。
育兒假有法律約束力嗎？有！企業(yè)不能以任何理由不批假
“企業(yè)不能以任何理由不批準育兒假。”李正國表示，以四川為例，育兒假由《四川省人口與計劃生育條例》作了明文規定，該條例屬于地方性法規，具有法律約束力，在四川省的企業(yè)應當執行。如果企業(yè)不批育兒假，職工可以向工會(huì )或是勞動(dòng)監察大隊反映其合法訴求，或根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)規定維護其合法權益。
“育兒假出臺的背景是解決公眾生育后顧之憂(yōu)的一項激勵措施。”王曉梅表示，從必要性來(lái)講，三周歲以下的幼兒對父母的依賴(lài)性非常高，需要父母足夠的陪伴，如果夫妻雙方長(cháng)時(shí)間忙于工作，對孩子的陪伴不夠，不利于孩子的成長(cháng)。
王曉梅認為，對于雙職工家庭而言，10天的育兒假對孩子的陪伴來(lái)說(shuō)不算多，但也給了父母更多和孩子相處的時(shí)間，有利于促進(jìn)親子關(guān)系和孩子的心智成長(cháng)。育兒假的落地能夠適當提高生育率，男女同休育兒假，也將有助于增加承擔照顧責任的父親比例，促進(jìn)男女就業(yè)的機會(huì )平等。
育兒假為何實(shí)施難？關(guān)系企業(yè)運營(yíng)成本，且強制性不足
作為一項新政，育兒假“看起來(lái)美，休起來(lái)難”的情況確實(shí)存在。為何會(huì )出現這種情況？
究其“休假難”的原因，李正國分析，“育兒假作為一項新政策，政府、企業(yè)、員工三方在放假成本方面還未形成合理有效的分擔機制。”他認為，目前，落實(shí)育兒假的主體是企業(yè)，但育兒假不僅僅是多休幾天假的事，還關(guān)系到企業(yè)運營(yíng)成本、社會(huì )福利等多個(gè)方面。要讓這個(gè)政策落地，顯然不能單靠企業(yè)自覺(jué)去推動(dòng)，如果只限于“政策請客，企業(yè)買(mǎi)單”，不僅不能提高企業(yè)落實(shí)的積極性，還會(huì )造成企業(yè)在招聘時(shí)有意回避嬰幼兒父母。
何敏對此十分認同。她認為，從社會(huì )發(fā)展角度講，育兒假的推行對社會(huì )有較多的積極作用，但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，“支出”10天育兒假成本不低，年輕人是公司發(fā)展的主力軍，一個(gè)公司在一年時(shí)間里可能不會(huì )有很多員工休產(chǎn)假，但如果育兒假完全落地，3周歲以下孩子父母都休假，就可能一年中有很多員工同時(shí)休假。
此外，李正國認為，在具體實(shí)施上，很多省份的育兒假實(shí)施細則倡導性更強，強制性不足，如果企業(yè)不批，員工只能以和企業(yè)之間存在的勞動(dòng)關(guān)系為由，根據勞動(dòng)法為自己維權，提出仲裁。從現實(shí)意義上講，為了“10天假期”，維權時(shí)間成本高、最后收益小。
如何促育兒假落地？構建多方成本分擔機制
李正國建議，從一些國家的實(shí)踐來(lái)看，育兒假期間的保障來(lái)源有公共基金，公共基金由政府、雇主和雇員共同支付，我們在政策執行過(guò)程中，也要更重視企業(yè)的利益訴求，通過(guò)稅收優(yōu)惠、獎勵補助等方式，盡可能降低企業(yè)的用人成本，構建一套家庭、政府、用人單位成本分擔機制，合理分配政策成本。
針對相關(guān)實(shí)施細則強制性不足的情況，李正國建議：“明晰追責條款，建立更簡(jiǎn)便的員工維權渠道，這些都是在下一步政策細化中，需要考慮的問(wèn)題。”
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