四川在線(xiàn)? 2022年03月17日
3月16日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。至此，作為公園城市首倡地的成都，有了公園城市建設示范的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，標志著(zhù)公園城市建設進(jìn)入了新階段。
作為“施工圖”，《方案》既是過(guò)去多年成都探索的經(jīng)驗總結，又融入了新型城鎮化大背景下的新理念、新內涵。記者梳理發(fā)現，《方案》里有不少近年新出現的熱詞，或許可以讓我們一窺公園城市的未來(lái)模樣。
熱詞一
郊區新城和衛星城
同時(shí)出現在國家層面對成都規劃中，重在破解大城市病以為城市“留白”
《方案》中對于公園形態(tài)與城市空間融合格局布局中，提及兩個(gè)重點(diǎn)：郊區新城、衛星城。這也是國家層面規劃中，罕見(jiàn)提出成都要同時(shí)布局建設這兩類(lèi)城市新功能區。
省委省政府決策咨詢(xún)委員、西南交通大學(xué)教授陳光介紹，“郊區新城”，是中央對于新型城鎮化作出部署時(shí)出現的新名詞和新理念。而衛星城的概念，則早已有之。兩者的共同的功能和作用，均是疏解特大城市中心城區非核心功能，進(jìn)而合理控制特大城市開(kāi)發(fā)強度和人口密度，是優(yōu)化城市功能布局的重要路徑之一。
數據顯示，2021年末成都市常住人口為2119.2萬(wàn)人，占全省比重達到25.31%。對比第七次全國人口普查時(shí)點(diǎn)，也即2020年11月1日零時(shí)，增加了25.42萬(wàn)人。放眼過(guò)去十年，成都也是全國人口增加最多的城市之一。
在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、全省城鎮化率較全國仍然偏低的大背景下，未來(lái)成都人口仍將維持一定速度的增長(cháng)。因此，避免“大城市病”“攤大餅”成為城市建設管理的一項重要課題，而建設郊區新城和衛星城，正是破解方法之一。
此外，在公園城市建設的背景下，郊區新城和衛星城的布局建設，還被賦予了新的內涵——為城市增加戰略留白。
西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執行官湯繼強介紹，公園城市的示范建設，目標是打造高品質(zhì)生活宜居地，自然需要合理規劃空間布局，留足生態(tài)功能區和其他未來(lái)發(fā)展空間。
因此，《方案》提出，在逐步推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居前提下而設立的郊區城區；在嚴格控制撤縣（市）設區、撤縣設市基礎上，推動(dòng)成都周邊縣級市、縣城及特大鎮發(fā)展成為衛星城。
具體來(lái)說(shuō)，郊區新城和衛星城的建設布局，是進(jìn)一步劃定實(shí)施城鎮開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)組團式發(fā)展。同時(shí)，完善城市內部空間布局和調整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例。最終，實(shí)現成都市的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
熱詞二
守護動(dòng)物棲息家園
成都不僅是人類(lèi)居住的城市，更是珍稀動(dòng)物的家園
《方案》對于“保護修復自然生態(tài)系”布局中，出現了國際國內城市規劃中罕見(jiàn)用詞：守護動(dòng)物棲息家園。
其重點(diǎn)內容，是強化生物多樣性保護，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統，建設相關(guān)領(lǐng)域科研平臺，持續開(kāi)展大熊貓等瀕危易危哺乳動(dòng)物保護科學(xué)研究。
四川省社科院原副院長(cháng)、研究員盛毅認為，這個(gè)細節折射出成都的特殊生態(tài)地位，更彰顯公園城市建設的真諦——系統治理山水林田湖草，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。
話(huà)要從頭說(shuō)起。除了“世界上唯一可以在主城區看雪山的特大城市”這一頭銜，成都還有一項殊榮：在國家首批批復試點(diǎn)的三個(gè)國家公園——大熊貓國家公園中，成都有十分之一被劃入其中。
“這個(gè)現象，在國際國內特大城市中非常少見(jiàn)。”陳光看來(lái)，作為旗艦性和指標性珍稀物種，大熊貓的棲息地內，分布著(zhù)成千上萬(wàn)的動(dòng)植物。因此，必須以發(fā)揮大熊貓的“傘護”作用，守護大熊貓和“小伙伴”們的家園。完善中小型棲息地和生物遷徙廊道，正是破解珍稀物種棲息地破碎化、種群孤島化的不二選擇。
陳光說(shuō)，野生種群有大熊貓發(fā)揮“傘護”作用，圈養種群則指向更高層次的科研攻關(guān)。成都市內，分布著(zhù)具有全球影響力的成都大熊貓繁育研究基地、中國大熊貓保護研究中心都江堰基地、中科院生物所等大熊貓為代表的珍稀動(dòng)植物研究單位，綜合實(shí)力位居全國前列。
2018年，大熊貓國家公園珍稀動(dòng)物保護生物學(xué)國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗室正是在都江堰掛牌。在此前后，都江堰大熊貓野化放歸基地也建設投用。
由此，在公園城市建設的大背景下，保護珍稀動(dòng)植物在內的生物多樣性并啟動(dòng)科研攻關(guān)，是“守護動(dòng)物棲息家園”題中之義。
熱詞三
農業(yè)轉移人口市民化
兩大路徑，是統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化
公園城市，是新型城鎮化的高層次形態(tài)。而新型城鎮化，則是以人為核心的城鎮化路徑。城鎮化的進(jìn)程，不可避免出現外來(lái)人口遷入城市，這其中，重中之重是農村人口的遷入。
成都坐落的成都平原，是四川農耕文明傳統發(fā)源地之一。四川又是西部農業(yè)大省，全省至今仍有數千萬(wàn)人口生活在農村。湯繼強說(shuō)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，此前已列入國家城鄉融合發(fā)展試驗區的成都，必須要直面農業(yè)轉移人口市民化這一現實(shí)問(wèn)題。
“城市，特別是特大城市，具有公共服務(wù)的綜合體功能。特別是在教育、醫療、養老等方面，更為突出。”陳光注意到，《方案》特別提到，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的路徑，是統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化。
具體來(lái)說(shuō)，完善積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，逐步放開(kāi)在城市穩定就業(yè)和居住（含租賃）3年以上的農業(yè)轉移人口等重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。同時(shí)，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全基本公共服務(wù)標準及定期評估調整機制，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。此外，還要依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
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