四川日報 2022年06月09日
四川破解保護和發(fā)展矛盾，探索生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值轉換路徑
●GEP，是指生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和
●2021年11月，崇州市被列為四川省GEP核算試點(diǎn)區域，在全省率先啟動(dòng)開(kāi)展GEP核算工作，試水GEP核算研究
●以科學(xué)統計方式給生態(tài)價(jià)值“明碼標價(jià)”只是第一步，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現才是最終目的
□四川日報全媒體記者 張彧希
清新的空氣、潔凈的溪流、青翠的林盤(pán)……這些好景致是有價(jià)的嗎？答案是肯定的，而且非常可觀(guān)。
以成都崇州市觀(guān)勝鎮嚴家彎灣林盤(pán)為例，5月31日，在《崇州市2020年生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算報告》評審會(huì )上，崇州作為被列入我省GEP核算試點(diǎn)區域后出爐的首份GEP核算報告佐證：嚴家彎灣林盤(pán)GEP數值為4106萬(wàn)元。
“通過(guò)GEP核算，計算出了生態(tài)系統在供給產(chǎn)品、調節服務(wù)和文化服務(wù)三方面的價(jià)值總量，用科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算了一筆賬。”省統計局核算處處長(cháng)王智說(shuō)。
讓看不見(jiàn)的價(jià)值轉為看得見(jiàn)的數字
什么是GEP？GEP，即生態(tài)系統生產(chǎn)總值，也稱(chēng)生態(tài)產(chǎn)品總值，是指生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)產(chǎn)品”）價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調節服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現是破解保護和發(fā)展矛盾的一條有效路徑。隨著(zhù)GEP核算在全國多個(gè)區域推廣應用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現有了量化依據。
2021年11月，崇州市被列為四川省GEP核算試點(diǎn)區域，在全省率先啟動(dòng)開(kāi)展GEP核算工作，試水GEP核算研究。歷經(jīng)半年，原本看不見(jiàn)的生態(tài)系統價(jià)值，轉化為看得見(jiàn)的數字——
崇州1090平方公里沃野上，散落著(zhù)8198個(gè)林盤(pán)，它們是崇州生態(tài)產(chǎn)品的亮眼代表。通過(guò)梳理，其中9個(gè)主要典型林盤(pán)生態(tài)系統總價(jià)值就達1.3億元，而觀(guān)勝鎮嚴家彎灣和道明鎮竹藝村兩個(gè)林盤(pán)的生態(tài)系統總值分別達到4106萬(wàn)元、3361萬(wàn)元。
這些數值是如何得出的？崇州在試點(diǎn)工作中根據國家GEP規范制定了實(shí)施方案，明確了崇州生態(tài)系統的類(lèi)型，梳理出了生態(tài)產(chǎn)品目錄；并將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調節服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)三大類(lèi)，從功能量、價(jià)值量?jì)蓚€(gè)方面來(lái)測度生態(tài)產(chǎn)品和結構等狀況。
每立方米水、每噸氧氣、每片森林的價(jià)值是如何得出的？崇州市統計局核算科科長(cháng)羅丹以水為例：“2020年崇州市水力發(fā)電量約31941萬(wàn)千瓦時(shí)，折合市場(chǎng)價(jià)0.288元/千瓦時(shí)，因此崇州生態(tài)能源（水能）價(jià)值量為9199萬(wàn)元。”
據測算，2020年崇州GDP為405.85億元，而GEP價(jià)值量為749.73億元，接近兩倍于GDP。“GEP和GDP數值關(guān)系與區域主體功能區定位相關(guān)。在崇州等自然資源豐富地區，GEP 一般會(huì )大于GDP。”羅丹解釋。
讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”
以科學(xué)統計方式給生態(tài)價(jià)值“明碼標價(jià)”只是第一步，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現才是最終目的。而這也是最難的。
相關(guān)專(zhuān)家表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現分兩個(gè)層次：一是將可用于市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品“賣(mài)出好價(jià)格”，包括農產(chǎn)品、林產(chǎn)品等有形產(chǎn)品售賣(mài)，以及碳匯、水權等無(wú)形資源產(chǎn)權交易；二是對不適宜市場(chǎng)交易的生態(tài)產(chǎn)品提供貨幣、技術(shù)、政策等生態(tài)補償。
作為全省試點(diǎn)，崇州已經(jīng)邁出了第一步。
2020年，在完成第一階段林盤(pán)整治后，嚴家彎灣村開(kāi)始探索生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值轉換，主動(dòng)找到一家機構進(jìn)行GEP核算。“生態(tài)價(jià)值轉換有四難：度量難、交易難、抵押難、變現難。銀行和市場(chǎng)并不認可。”觀(guān)勝鎮鎮長(cháng)陳翔宇說(shuō)，林盤(pán)GEP核算出來(lái)后，還面臨著(zhù)幾道難題。
一年后，我國出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，“我們從中找到了生態(tài)價(jià)值轉換的邏輯，有了底氣。”陳翔宇說(shuō)，隨后，嚴家彎灣村找到兩家評估公司，將GEP中可以拿出來(lái)“賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)”的部分進(jìn)行測算，并找到在當地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)商談。最后雙方達成一致：將GEP核算成果作價(jià)475.2萬(wàn)元入股，社會(huì )資本出資520萬(wàn)元，于2021年6月共同成立嚴家彎灣景區運營(yíng)管理公司。
嚴家彎灣村3000多名村民成為公司股東。“公司通過(guò)景區運營(yíng)管理、文創(chuàng )產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式經(jīng)營(yíng)，到去年底已實(shí)現利潤30多萬(wàn)元。”陳翔宇說(shuō)。
記者梳理發(fā)現，國內多個(gè)地區都在積極探索GEP的應用場(chǎng)景——廣東深圳市將GEP全面應用于政府績(jì)效考核中，提出GDP與GEP“雙核算、雙考核、雙提升”；浙江德清縣基于GEP核算建立決策支持平臺，服務(wù)于生態(tài)保護修復空間識別、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管等。
目前，崇州正探索建立GEP與GDP雙核算、雙考核機制，GEP已進(jìn)入干部培訓教育體系。“推動(dòng)GEP核算應用需突破現有政策與機制存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，綜合運用行政、市場(chǎng)、社會(huì )等手段，著(zhù)力構建完善的GEP核算結果應用長(cháng)效機制，形成GEP核算成果應用的運行機制鏈條。”羅丹說(shuō)。
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