甘孜日報 2022年06月09日
民警在街頭巡邏。
◎本網(wǎng)記者 周燕 文/圖
以試點(diǎn)工作為契機，瀘定縣把無(wú)業(yè)主委員會(huì )、無(wú)物業(yè)公司入駐、無(wú)規范化管理的“三無(wú)小區”治理作為重點(diǎn)，著(zhù)力解決社區治理架構、機制、體系不完善等難點(diǎn)。通過(guò)組織“三無(wú)小區”瀘橋鎮龍吟半島小區業(yè)主中的黨員干部建立臨時(shí)黨支部，搭建起管理平臺。通過(guò)一年的完善，龍吟半島小區管理逐步走上正軌，還成為瀘定縣打造“智慧平安小區”的首批試點(diǎn)。
理塘縣以黨建為引領(lǐng)，思想為引導，行動(dòng)為堡壘，切實(shí)做好“石榴籽”服務(wù)工作。通過(guò)群眾“點(diǎn)單”、工作隊“領(lǐng)單”，不斷激活“石榴籽”服務(wù)群眾新動(dòng)能，探索打造出“一站兩隊+網(wǎng)格+數據庫”的“石榴籽”工作模式，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，全力打通為群眾服務(wù)的“最后一米”，真正達到基層共建共治共享，切實(shí)增強了群眾幸福感，獲得感。
……
悠悠萬(wàn)事，民生為重；政之所興，在順民心。自全面啟動(dòng)市域社會(huì )治理現代化示范州試點(diǎn)以來(lái)，我州堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足州情，結合實(shí)際，以政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合為路徑，健全常態(tài)治理“五大載體”，縱深推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，逐漸構建起共建共治共享的社會(huì )治理新格局，社會(huì )治理各項工作“蝶變躍升”，彰顯了具有時(shí)代特點(diǎn)的甘孜特色。
政治引領(lǐng)示范，夯基壘臺立柱架梁
作為全國市域社會(huì )治理現代化首批試點(diǎn)地區之一，探索涉藏地區市域社會(huì )治理能力現代化，創(chuàng )建可復制可借鑒的經(jīng)驗顯得尤為重要。自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我州高度重視，始終把加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化作為建設更高水平平安甘孜的重要抓手，多次召開(kāi)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作專(zhuān)題會(huì )，將試點(diǎn)工作納入全州工作要點(diǎn)和“十四五”規劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體謀劃推進(jìn)，為推動(dòng)全州市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作謀篇布局。
我州堅持黨建統領(lǐng)、政法牽頭、部門(mén)配合，緊緊圍繞人民對美好生活的向往，聚焦市域社會(huì )治理優(yōu)勢和難題，以社會(huì )化推進(jìn)、全民化參與的“協(xié)同共治”工程為抓手，按照“甘孜品牌+縣市特色+鄉鎮亮點(diǎn)”總體思路有力有序推進(jìn)，將社會(huì )治理工作延伸到與群眾利益休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，共畫(huà)“共治同心圓”。
工欲善其事，必先利其器。我州制定了《關(guān)于創(chuàng )建全國市（州）域社會(huì )治理現代化示范州全面深化平安甘孜建設的實(shí)施方案》，在完善全州市域社會(huì )治理現代化頂層設計的基礎上，將“五治融合”作為市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)的重要內容，明確了州委州政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、班子成員推進(jìn)社會(huì )治理現代化、深化平安建設的責任和各級各部門(mén)的責任，落實(shí)了通報、約談、掛牌督辦等制度。同時(shí)，在州委的統一部署下，全州各縣（市）的鄉鎮（街道）全部配齊配強了專(zhuān)職政法委員，切實(shí)健全了黨委領(lǐng)導社會(huì )治理體系。
通過(guò)不斷逐步完善市域社會(huì )治理的方式手段，我州實(shí)現基層治理機構由單到眾、治理力量由弱到強、治理體系由散到聚、社會(huì )組織從無(wú)到有的較大轉變，黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的社會(huì )治理現代化體制全面形成，為“涉藏地區之治的甘孜實(shí)踐”增添新經(jīng)驗、新樣本。
近年來(lái)，我州平安建設群眾滿(mǎn)意度測評持續排名全省前列。防范政治安全、社會(huì )治安、重大矛盾、網(wǎng)絡(luò )安全、公共安全“五大風(fēng)險”能力明顯提升，連續4年實(shí)現“五個(gè)零發(fā)生”，市(州)域日益成為防范化解重大矛盾風(fēng)險的“終點(diǎn)站”，百萬(wàn)甘孜干群的獲得感、幸福感、安全感成色更足。
法治定紛止爭，全力維護公平正義
牧民在前方引路，民警騎馬“側應”，幾千頭牦牛猶如候鳥(niǎo)遷徙，浩浩蕩蕩地從“冬窩子”轉向夏季牧場(chǎng)……德格縣達瑪鎮派出所的民警們全程護航當“保鏢”，民警隨身攜帶著(zhù)鍋盔和礦泉水，在蜿蜒崎嶇的牧道上前行。
“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。”德格縣達瑪鎮派出所堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，游客迷路、牲畜走失、牦牛轉場(chǎng)遷徙……無(wú)論大小事，只要找到派出所，都有民（輔）警為其奔走服務(wù)，真正成為了讓轄區群眾認可的“鄰家警察”。
白玉縣阿察鎮也充分學(xué)習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持“五治融合”法治思路，推動(dòng)基層社會(huì )治理和群防群治多元化、現代化。阿察鎮充分發(fā)揮綜治中心工作職責，每月深入各村排查矛盾糾紛。針對排查出來(lái)的家庭糾紛、鄰里糾紛問(wèn)題分類(lèi)處理，通過(guò)與當事人耐心細致地從家庭和諧、法律知識、情感教育方面的講解，達到了相互理解、相互包容、和諧相處的效果。做到了大事不出鄉，小事不出村，矛盾不上交，群眾的幸福感、安全感不斷提升。
近年來(lái)，我州堅持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，有力推進(jìn)《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》地方立法工作。深入開(kāi)展普法宣傳、出臺便民利民措施、多元化解基層矛盾糾紛等活動(dòng)，辦好辦實(shí)每一件“民生事”，以“微服務(wù)”疏通基層社會(huì )的“毛細血管”、改善基層社會(huì )“微循環(huán)”。先后創(chuàng )樹(shù)“正義雪蓮”女子審判團隊、“石榴籽”調解工作室、“甘孜綠芽”未成年人檢察室、平安驛站、“洞嘎波”（白海螺）普法小分隊、“卡達嘎波”（潔白哈達）人民調解室等“我為群眾辦實(shí)事”法治服務(wù)品牌，通過(guò)發(fā)揮品牌效應，彰顯政法特色、樹(shù)立政法形象，引領(lǐng)基層群眾進(jìn)一步融入崇法向善的市域社會(huì )治理大格局。
自治激發(fā)活力，共治共建共享新家園
自治是社會(huì )治理的活力源泉。推進(jìn)市域治理現代化，我州積極探索，通過(guò)激發(fā)基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實(shí)現政府治理、社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。
在基層自治方面，白玉縣建設鎮河東社區也有自己的一套創(chuàng )新管理模式。社區實(shí)施“AB崗工作法”，開(kāi)展全天候便民服務(wù)，根據居民需求提供“訂單式服務(wù)”，打造“多登麥朵鍋莊協(xié)會(huì )”品牌服務(wù)。社區還將門(mén)口閑置房屋改造成特色“小吃店”，帶動(dòng)貧困居民參與集體經(jīng)濟，解決社區2名困難群眾就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，積極創(chuàng )造就業(yè)服務(wù)，通過(guò)公益性崗位和就業(yè)幫扶，設置公益崗位4個(gè)，就業(yè)幫扶2人。實(shí)現了轄區居民無(wú)訟無(wú)案無(wú)訪(fǎng)。
河東社區黨支部書(shū)記益西康珠說(shuō)：“社區全面落實(shí)轄區單位在職黨員‘雙報到雙服務(wù)’，以‘網(wǎng)格化’助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶(hù)家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。”
據了解，河東社區先后獲得了國家“綜合減災示范社區”、“全國民主法治示范村（社區）”、省級“六無(wú)”平安村（社區）和州級“民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范單位”、“依法治村（社區）示范村（社區）”等榮譽(yù)稱(chēng)號。
為民誠意滿(mǎn)滿(mǎn)，工作亮點(diǎn)頻閃。我州實(shí)踐探索“流動(dòng)網(wǎng)格”末梢治理經(jīng)驗，堅持精細精致精準治理理念，創(chuàng )新探索“流動(dòng)網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，在蟲(chóng)草松茸采挖聚集區，以區域面積、群眾構成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格126個(gè)，在遠牧區以游牧點(diǎn)、家庭戶(hù)為要素劃分流動(dòng)網(wǎng)格319個(gè)，建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）180個(gè)，配網(wǎng)格員445名、信息員946名。充分整合牧區群防隊員、網(wǎng)格員、調解員等力量，組建馬背巡防隊、調解隊、宣傳隊等服務(wù)隊伍1832支1.4萬(wàn)余人，常態(tài)開(kāi)展“巡山梁、訪(fǎng)民居、進(jìn)帳篷”活動(dòng)，將現代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊，有效推動(dòng)治理重心下沉。
德治啟人心智，崇德向善蔚然成風(fēng)
30多年來(lái)，其美多吉駕駛郵車(chē)，在平均海拔3500米的雪線(xiàn)郵路上運送郵件，累計行駛里程達140多萬(wàn)公里，相當于繞赤道35圈。“跑了30多年的郵路是寂寞和艱辛的，但這是我的選擇，從來(lái)沒(méi)有后悔過(guò)。”其美多吉結合自身經(jīng)歷，詮釋著(zhù)他“干一行愛(ài)一行專(zhuān)一行”的初心與堅守。
“做人要坦誠，做事要嚴謹，樹(shù)立遠大理想，做對社會(huì )有用的人。”這是全國“最美家庭”理塘縣四郎曲批家庭的家訓。四郎曲批家庭構建了一個(gè)相互理解、和睦相處、積極向上的生活氛圍，用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步弘揚了尊老、愛(ài)幼、盡孝道、講親情等傳統美德，傳遞著(zhù)積極向上、愛(ài)崗敬業(yè)、剛正不阿的正能量。
色達縣注重“三個(gè)教化”，發(fā)揮德治先導作用，結合實(shí)際提煉出“孝為先、善為上、和為貴、勤為本、儉為德、潔為美”的社區價(jià)值理念，在社區廣泛宣傳，使之成為居民家庭道德第一準則。
理塘縣濯桑鄉通過(guò)邀請村內黨員、青年學(xué)生等召開(kāi)村民代表座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、個(gè)別談話(huà)等方式，形成村規民約應當關(guān)注的“問(wèn)題清單”。司法助理員、法治宣講員、鄉村干部、駐村工作隊對各村村規民約進(jìn)行數輪修改形成通用版村規民約，各村再結合實(shí)際進(jìn)行修改形成“一村一約”的村規民約。初步探索出黨員干部帶頭做“模范執行員”、村民參與做“執行員”、村干部當“監督員”的機制。
近年來(lái)，我州持續深化道德教育引導，大力傳承弘揚中華民族傳統美德，突出抓好家庭家教家風(fēng)建設。加強先進(jìn)模范選樹(shù)宣傳，發(fā)揮好時(shí)代楷模、道德模范、甘孜好人等示范帶動(dòng)作用，形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。發(fā)揮各類(lèi)陣地道德教育作用，加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設，營(yíng)造明德守禮濃厚氛圍。積極推動(dòng)文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)提質(zhì)擴面。扎實(shí)開(kāi)展移風(fēng)易俗工作，加強志愿服務(wù)項目建設，系統培育文明風(fēng)尚，讓文明新風(fēng)吹遍康巴大地。
“大家有事心不煩，評理說(shuō)事敞開(kāi)談。村子有個(gè)‘說(shuō)議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說(shuō)’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開(kāi)公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”康定市金湯鎮先鋒三村村民周易洪一首快板書(shū)道出了德治教化的成效。
智治提升效率，便民服務(wù)快捷暢通
位于康定市爐城街道的東居苑小區是一個(gè)以公租房為主、已建成近20年的老舊小區，小區安全、環(huán)境等問(wèn)題是居民關(guān)注的熱點(diǎn)。如今，通過(guò)改造，小區環(huán)境明顯提升。
改變源于我州實(shí)施的城鎮老舊小區專(zhuān)項改造規劃，通過(guò)制定實(shí)施一小區一方案“菜單式”改造，截至2021年底，我州已完成改造老舊小區4個(gè)287戶(hù)，新開(kāi)工改造老舊小區45個(gè)1800戶(hù)。
“在手機上兩三分鐘就搞定了，確實(shí)很方便。”在康定務(wù)工的李先生通過(guò)州政務(wù)服務(wù)微信小程序動(dòng)動(dòng)手指便完成了特種設備使用登記手續，免去了來(lái)回奔波之苦。
“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”一系列便民服務(wù)體系建設只是我州優(yōu)化政法服務(wù)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我州深入推進(jìn)數字甘孜、智慧政法建設，將互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)合并為一張網(wǎng)。健全立體化治安防控體系，創(chuàng )新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”，推動(dòng)“雪亮工程”覆蓋率達97%。采取“州搭臺、縣實(shí)施”方式統籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設，實(shí)現重點(diǎn)區域和寺廟全覆蓋。引入社會(huì )資源推進(jìn)“地網(wǎng)和慧眼”工程建設，組建3.2萬(wàn)余人“紅袖套”隊伍，健全立體化防控網(wǎng)，刑事發(fā)案率明顯下降，破案率明顯上升。
甘孜縣甘孜鎮解放街社區由于人員流動(dòng)大，管理難度較大。近年來(lái)，隨著(zhù)加快推進(jìn)智慧小區建設，管理更科學(xué)、更精細、更精準。“目前我們在小區設置了人臉識別功能，只要有陌生人或陌生車(chē)輛進(jìn)入，監控系統便會(huì )向社區終端報警。網(wǎng)格員便會(huì )第一時(shí)間到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看。”甘孜縣甘孜鎮解放街社區工作人員澤仁格勒向記者介紹，地質(zhì)災害監控也納入智慧小區建設內容，如萬(wàn)歲山地質(zhì)監測點(diǎn)，只要有石塊松動(dòng)，便會(huì )第一時(shí)間向社區報警，社區可以在有效時(shí)間內組織危險地段居民進(jìn)行疏散。
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