四川在線(xiàn) 2022年06月27日
6月24日，四川首批省級百強中心鎮名單正式出爐，成都市郫都區三道堰鎮等58個(gè)中心鎮榜上有名——這是四川省首次開(kāi)展省級百強中心鎮評選。
首批榜單，將是一個(gè)新開(kāi)始——根據全省規劃，到2023年，四川將總共考核命名100個(gè)“省級百強中心鎮”。
百強榜單出爐的背后，傳遞出四川城鎮發(fā)展方向上的什么新信號？這些“百強中心鎮”正在怎樣改變四川城鎮格局？
“鎮”在圖強：
告別全省鄉鎮“多而不強”的歷史
2019年以前，四川全省鄉鎮總數為4259個(gè)，其中，建制鎮2236個(gè)，鎮（鄉）一級行政區平均戶(hù)籍人口1.8萬(wàn)人，平均幅員面積106平方公里——“多、小、密、弱”，是其顯著(zhù)特征。
為改變現狀，2019年10月，我省啟動(dòng)鄉鎮行政區劃調整改革。全省鄉鎮總數降低到2642個(gè)、減少38%，其中建制鎮減少到2016個(gè)、減少10%，鎮（鄉）一級行政區平均戶(hù)籍人口增至2.93萬(wàn)人，平均幅員面積增至156.7平方公里。
有全國最多的鄉鎮，卻少有全國聞名、響當當的鄉鎮——面對這一現實(shí)，如何改變、如何圖強？
省住建廳相關(guān)負責人介紹，四川把中心鎮建設作為小城鎮發(fā)展的未來(lái)方向，作為鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章的主戰場(chǎng)——即大力發(fā)展具有較好區位優(yōu)勢、較強經(jīng)濟實(shí)力、較好基礎設施、較大發(fā)展潛力、對周邊地區具有一定輻射力的建制鎮。
2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對全省中心鎮改革發(fā)展進(jìn)行總體部署，厘清了一條符合四川省情的“中心鎮”發(fā)展之路。
根據《四川省“省級百強中心鎮”考核辦法》，省級百強中心鎮遵循“優(yōu)中擇優(yōu)、分類(lèi)培育、寧缺毋濫”的原則，兼顧效率與公平，從2021年起每年組織考核一批百強中心鎮，到2023年，共考核命名100個(gè)“省級百強中心鎮”。
在此次公布的百強榜單中，一批強鎮脫穎而出。
位于宜賓市敘州區的觀(guān)音鎮，已成為宜自樂(lè )三市周邊20個(gè)鄉鎮50萬(wàn)人的區域中心。觀(guān)音鎮相關(guān)負責人介紹，2021年，該鎮已建成了面積突破4平方公里、城鎮常住人口突破4萬(wàn)人、水電氣訊及公共服務(wù)能夠滿(mǎn)足5萬(wàn)人的宜居需求的中心鎮。
“鎮”在改變：
聚焦特色發(fā)展不再“千鎮一面”
在城鎮化進(jìn)程中，如何避免“千鎮一面”，一直是個(gè)不容回避的話(huà)題。
“很多鄉鎮‘長(cháng)得’差不多，鎮容鎮貌大同小異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在同質(zhì)化的傾向。”四川省住建廳村鎮建設發(fā)展中心主任魯朝漢說(shuō)。
同時(shí)，就四川全省來(lái)講，各鎮地形地貌復雜多樣、城鎮類(lèi)型豐富，各地的情況不一樣，有的甚至差別巨大。“比如，成都的一個(gè)鎮與偏遠地區鄉鎮來(lái)比較的話(huà)，人口數量、城鎮規模、發(fā)展定位、經(jīng)濟體量等完全不一樣。”
“在中心鎮建設上，我們提出要因地制宜、分類(lèi)培育。”省住建廳相關(guān)負責人表示，錯位發(fā)展，是中心鎮建設堅持的原則。
鑒于此，在中心鎮建設上，四川分為城市化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區三類(lèi)，并錨定其發(fā)展方向：
——在城市化發(fā)展區，創(chuàng )建出一批加工制造、商貿物流、科技教育類(lèi)省級中心鎮，成為城市衛星城鎮；
——在農產(chǎn)品主產(chǎn)區，創(chuàng )建出一批特色農業(yè)、農旅結合、商貿物流類(lèi)省級中心鎮，成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉融合發(fā)展示范小城鎮；
—— 在重點(diǎn)生態(tài)功能區，創(chuàng )建出一批生態(tài)旅游、文化體驗、健康養生類(lèi)省級中心鎮，成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮。
在首批四川省級百強中心鎮榜單中，已評出38個(gè)城市化發(fā)展區、14個(gè)農產(chǎn)品主產(chǎn)區、6個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區。“首批百強名單，都是兩年多來(lái)，在創(chuàng )建百強中心鎮建設中積極探索、取得明顯成效的鄉鎮。”省住建廳村鎮處相關(guān)負責人說(shuō)。
以旅游為特色的成都市郫都區三道堰鎮，被列為首批百強榜單中38個(gè)城市化發(fā)展區之一。圍繞“古蜀水韻親子研學(xué)小鎮”發(fā)展定位，三道堰鎮已成功打造惠里、青杠樹(shù)國家 4A 級景區和川菜博物館國家 3A 級景區，已舉辦非遺節、鳥(niǎo)籠藝術(shù)節、采柚節、龍舟會(huì )等本土特色文化民俗活動(dòng) 800 余場(chǎng)次，年均接待游客超 300萬(wàn)人次、旅游收入超 4.5 億元。
“鎮”在崛起：
為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐
四川中心鎮建設，肩負著(zhù)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐的使命。
實(shí)際上，一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟發(fā)展的重心，聚焦于城關(guān)鎮，也就是縣區政府所在地，“這就造成資源配置始終圍繞縣城轉，形成多年來(lái)縣城獨大、承載壓力大等各種問(wèn)題，同時(shí)其他鄉鎮也缺少相應的發(fā)展機會(huì )”。
“這種狀況，隨著(zhù)中心鎮的建設，正在得到改變。”魯朝漢表示，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，明確提出：“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化，加快中心鎮、特色小（城）鎮建設。發(fā)展壯大中心鎮，加快實(shí)現由鎮向城轉變，爭取發(fā)展成為縣域副中心”。
“因此，在發(fā)展中心鎮過(guò)程中，我們明確提出不搞城關(guān)鎮，要讓大批中心鎮迅速崛起，起到承接縣城與普通鄉鎮的作用，以多中心來(lái)助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。”省住建廳相關(guān)負責人表示。
魯朝漢介紹，四川中心鎮建設中，重點(diǎn)聚焦“6大提升工程”“5項改革措施”，以使中心鎮更好地發(fā)揮承載要素集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發(fā)展的作用。
在此次首批百強榜單中，南充市南部縣建興鎮的縣域經(jīng)濟支撐作用已隱隱凸顯。該鎮通過(guò)建立“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+致富能人+困難群眾+金融保險”的五方聯(lián)盟發(fā)展模式，持續打造蠶桑、藤椒、水果等三條產(chǎn)業(yè)環(huán)線(xiàn)，已建立產(chǎn)業(yè)園56個(gè)，解決就業(yè)8000余人，實(shí)現群眾增收1.2億元。
為做強中心鎮，發(fā)揮其支撐縣域發(fā)展的作用，四川還出臺了一系列“含金量”滿(mǎn)滿(mǎn)的配套政策。
省住建廳村鎮處相關(guān)負責人紹，根據《四川省“省級百強中心鎮”激勵辦法》，四川將實(shí)施命名鎮示范建設獎勵，“以三年為建設期，在省級城鄉建設發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案報省政府同意后，給予不超過(guò)2000萬(wàn)元獎勵，資金由命名鎮統籌用于支持基礎設施建設、公共服務(wù)設施等方面。”
同時(shí)，用地保障上，也將給予獎勵指標——由市州統籌安排建設用地年度計劃指標，重點(diǎn)保障省級百強中心鎮重大項目合理用地需求，給予候選鎮30畝、命名鎮70畝土地利用計劃指標獎勵。
方向明確，政策激勵。“百強榜單，是一個(gè)新開(kāi)始。”省住建廳相關(guān)負責人表示，通過(guò)持續培育創(chuàng )建，省級百強中心鎮會(huì )越做越大、越做越強，四川城鎮發(fā)展也將形成新的格局。
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