川觀(guān)新聞 2022年07月01日
習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》時(shí)強調，成渝地區牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，健全合作機制，打造區域協(xié)作的高水平樣板。
走進(jìn)全國首個(gè)跨省域共建新區川渝高竹新區：
一區跨川渝 改革“試驗田”
加快毗鄰地區合作，是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要內容。2021年1月，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于同意設立川渝高竹新區的批復，這是川渝兩省市共同批準設立的第一個(gè)新區，意味著(zhù)川渝兩省市將以新區為載體，探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。
川渝接壤處，一躍成為“試驗田”。新區設立以來(lái)，建設進(jìn)展怎么樣，改革創(chuàng )新取得哪些突破，發(fā)展前景如何？6月22日至24日，四川日報全媒體一線(xiàn)蹲點(diǎn)采訪(fǎng)組來(lái)到川渝高竹新區，遍訪(fǎng)鎮村企業(yè)和項目，廣泛對話(huà)干部群眾，看變化、察趨勢、問(wèn)未來(lái)。
名聲在外的“溢出效應”
帶動(dòng)農業(yè)農村成投資熱土
6月22日，天氣悶熱無(wú)風(fēng)，稍在室外站一會(huì )兒，35攝氏度的高溫不由讓人汗濕衣衫。聽(tīng)著(zhù)蟲(chóng)叫蟬鳴，我們在高竹新區蹲點(diǎn)的第一站，來(lái)到高灘鎮長(cháng)渠村，一個(gè)椒香四溢的村莊。
高竹新區規劃面積262平方公里，由重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮、壇同鎮部分區域組成，長(cháng)渠村距離新區管委會(huì )約莫5公里，處于核心區域。
我們碰到“椒農”蔣光明時(shí)，他顧不上炎熱，正招呼工人加快剪枝進(jìn)度。500畝種植基地首次全面掛果，“天氣預報有強降雨，必須搶在前面收一茬”。名為“天知椒”的樹(shù)種低矮粗壯，工人不需要從樹(shù)上徒手摘椒，而是把枝條剪回去用機器分離，清洗、蒸汽消毒、風(fēng)干、篩選……他的加工車(chē)間，熱度更勝一籌。
“投身農業(yè)，我算‘半路出家’。”蔣光明在簡(jiǎn)陋的辦公區抓起一把干花椒，邀請記者感受一番香麻上頭的快意，隨后打開(kāi)了話(huà)匣子。
“2018年，我從渝北區開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)考察，開(kāi)了兩個(gè)半小時(shí)；去年6月南北大道二期通車(chē)，到渝北區批發(fā)市場(chǎng)，一個(gè)半小時(shí)；明年三期通車(chē)，只要40多分鐘。”聊著(zhù)聊著(zhù)，蔣光明揭開(kāi)了他敢在長(cháng)渠村投下500萬(wàn)元的底氣所在，“距離重慶近”。
高灘鎮與渝北區茨竹鎮接壤，是距離鄰水縣城最遠的鄉鎮，又是距離重慶市區最近的鄰水鄉鎮。鎮上80%的企業(yè)來(lái)自重慶，90%的企業(yè)為重慶產(chǎn)業(yè)配套。
蔣光明也不例外。他今年有望收獲的20多萬(wàn)斤青花椒已被“訂購一空”，主要供應重慶市場(chǎng)。“趕上川渝共建高竹新區，真是意外之喜。”蔣光明說(shuō)，他為花椒基地取名生態(tài)園，是希望今后新區人氣旺盛起來(lái)，能從農旅融合發(fā)展中再增加些收益。
鄰近的八家山村，同樣迎來(lái)了“喜事”。傍晚時(shí)分，村支部書(shū)記譚顯輝站在高高的山崗上，一邊與我們遠眺枝葉繁茂的李子林、梨樹(shù)園，一邊直抒胸臆，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展得踏實(shí)，選的人很可靠。”
譚顯輝在村上工作了30年，從村文書(shū)干到村支書(shū)。他說(shuō)：“這些年川渝合作升溫，很多人到村上考察投資；我們也在選，要有實(shí)力、有技術(shù)，只當‘翹腳老板’的不要。”
村民最終選擇了何躍寬。他之前在渝北區種植苗圃，到八家山種植果樹(shù)后，夫妻二人干脆搬到村上，并修建了可存儲100噸鮮果的氣調庫，被村民笑稱(chēng)“帶著(zhù)‘嫁妝’嫁來(lái)的何老板”。
在高灘鎮，隨著(zhù)高竹新區拔節生長(cháng)，荒坡變果園，河池成魚(yú)塘，曾經(jīng)少人問(wèn)津的一個(gè)個(gè)鄉村成了投資熱土。譚顯輝說(shuō)，很多外出務(wù)工的村民在家門(mén)口獲得了就業(yè)機會(huì )，“青壯年勞動(dòng)力在回流”。
來(lái)自重慶渝北的何躍寬，2018年來(lái)到川渝高竹新區成立了耀寬種植專(zhuān)業(yè)合作社，主要發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)，供川渝游客采摘 。這是采摘下來(lái)的新鮮李子。
記者采訪(fǎng)時(shí)，鎮上正為群眾辦理公交卡，到重慶的跨省城際公交即將開(kāi)通，65歲以上老年人免費乘車(chē)，享受“重慶待遇”。
改革成效的形象體現
用上“四川電”“重慶水”
巴山夜雨來(lái)得迅猛，將氣溫降低10攝氏度左右。6月23日清晨，高竹新區兩側的華鎣山、銅鑼山麓云霧繚繞，空氣清新舒爽。
9時(shí)許，新區企業(yè)四川欣悅精工科技有限公司管理人員余向，幾乎與我們同時(shí)來(lái)到新區供電服務(wù)中心，他此行目的是向中心負責人陳秘咨詢(xún)如何降低用電成本。供電服務(wù)中心于一周前揭牌“迎客”，它有一套“黑科技”，用大數據監測和分析企業(yè)用電情況。
陳秘打開(kāi)大數據平臺，隨即挑出幾張欣悅精工的用電圖表，其中一張顯示：該公司4月份峰時(shí)用電占比48.3%、谷時(shí)占比6.22%。當前新區高峰時(shí)段每度電8角5分左右、低谷時(shí)段2角5分左右，陳秘給出建議，合理優(yōu)化用能時(shí)段，盡量增加谷電比例。余向豎起大拇指，心悅誠服、連連道謝。
川渝電價(jià)有差異，全年拉通算，四川區域每度便宜1角至2角，新區企業(yè)執行哪邊電價(jià)？陳秘給出答案，“用四川的電”。而在新區管委會(huì )，常務(wù)副主任唐家文向記者講述用水情況，則是“用重慶的水”。
高灘鎮水資源匱乏，遇到旱季，企業(yè)和居民經(jīng)常遭遇“水荒”。去年6月，一項跨省域的調水供水計劃順利實(shí)施——從3公里外的渝北區茨竹鎮衛星水庫引水，解決了常年困擾高灘鎮的用水難題。
企業(yè)和居民得實(shí)惠，背后是一場(chǎng)系統化的改革試驗：探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。
高竹新區橫跨川渝兩省市，分界線(xiàn)兩側，僅稅費方面，梳理出的差異事項就有801項，在工商注冊、產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、管理權限、公共服務(wù)等領(lǐng)域也有很大政策不同。推進(jìn)改革就是要打破行政壁壘，在區域內形成一體化的管理服務(wù)體制和改革創(chuàng )新體系。
去年底，川渝兩省市為高竹新區制定了7個(gè)方面、28條支持性措施，堅持的一條原則令人印象深刻：“政策就高不就低，成本就低不就高。”
“通俗說(shuō)，哪邊政策支持力度大，哪邊措施對市場(chǎng)主體最有吸引力，就用哪邊的。”唐家文坦言，他們有十足的動(dòng)力做這件事。“換個(gè)角度看，兩省市接壤處還意味著(zhù)距離兩邊主城區都遠，只有堅定不移探索改革，才能形成競爭優(yōu)勢。”
管委會(huì )院子里，停放著(zhù)渝B、川X牌照的車(chē)輛，渝北區、廣安市派出干部合署辦公，住在一起、干在一起，齊心協(xié)力推進(jìn)新區建設。如何成本共擔、利益共享，是實(shí)現精誠合作的必答題。渝北廣安兩地對等注資10億元成立川渝高竹新區開(kāi)發(fā)建設集團有限公司，作為新區開(kāi)發(fā)建設綜合運營(yíng)商，在分配上堅持“存量收益由原行政轄區各自分享，增量收益五五分成”，從而構建起跨省域市場(chǎng)化、公司化開(kāi)發(fā)運營(yíng)新模式。
“用腳投票”的市場(chǎng)檢驗
更多大項目“靜待花開(kāi)”
站在新區制高點(diǎn)胡家梁子平臺，新區面貌盡收眼底。我們蹲點(diǎn)這幾日，不斷有來(lái)自發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)的專(zhuān)家在此聽(tīng)取情況介紹。唐家文說(shuō)，新區已制定《川渝高竹新區稅費差異政策執行規范（1.0版）》《稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法（內測版）》，目前正量身編制《建設經(jīng)濟區與行政區適度分離改革試驗區實(shí)施方案》。
“1.0版”“內測版”“量身編制”，這些詞匯本身就有濃厚的改革色彩，預示著(zhù)各項工作未來(lái)還有較大迭代升級空間。比如，801項稅費差異事項目前已統一規范725項，今年有望全部統一。
改革釋放政策紅利，成效如何卻要交由市場(chǎng)檢驗。目前，新區入駐企業(yè)171戶(hù)，建成投產(chǎn)72戶(hù)；新區成立以來(lái)，累計新簽約重慶工職院高竹校區等33個(gè)項目、協(xié)議投資310億元。
四川發(fā)展是率先布局的“龍頭企業(yè)”之一，總投資23億元的科技創(chuàng )新中心基地預計2025年全面建成。撐著(zhù)一把小傘，項目負責人陳永劍在工地的雨幕中向我們聊起他的大夢(mèng)想。“我們一邊建設一邊招商，已與清華大學(xué)蘇州汽車(chē)研究院、重慶大學(xué)低碳研究中心、四川省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研究機構簽約，還有一批重磅項目即將落地。”他大手一揮，指向項目背靠的山頭，我們順著(zhù)望去，8個(gè)大字撲面而來(lái)：爭創(chuàng )國家科創(chuàng )中心。
廠(chǎng)房早已啟用，辦公樓才動(dòng)工不久，四川渝興宇新材料科技有限公司的發(fā)展策略盡顯務(wù)實(shí)之道。總經(jīng)理楊亮亮逢人喜歡把“活下去”作為口頭禪，卻對爭做新區第一家上市企業(yè)的路徑謀劃得一清二楚。該公司主要產(chǎn)品IXPE發(fā)泡棉在汽車(chē)、電子產(chǎn)品中得到廣泛應用，其生產(chǎn)工藝和水準已達到歐盟標準，搭乘中歐班列（成渝）號沿著(zhù)絲綢之路打開(kāi)國外市場(chǎng)，正是他的“殺手锏”之一。
四川渝興宇新材料科技有限公司于2021年9月在川渝高竹新區投產(chǎn)，其生產(chǎn)的高分子材料已出口至多個(gè)國家和地區。
從在建的科創(chuàng )基地，到渝興宇新材料公司，均體現了高竹新區的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)定位：聚焦新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和電子信息產(chǎn)業(yè)，與重慶市產(chǎn)業(yè)高度匹配。與之密切相關(guān)的是，前不久鄰水新冠肺炎疫情發(fā)生時(shí)，高竹新區想方設法保障一批企業(yè)“戴好口罩抓生產(chǎn)”，緩解了重慶整車(chē)和零部件企業(yè)的供應鏈壓力。
“不符合產(chǎn)業(yè)定位的項目堅決不要。”新區投資促進(jìn)和經(jīng)濟運行中心主任楊繼剛說(shuō)，新區制定了投資負面清單，以及產(chǎn)業(yè)項目準入和退出機制，將一批產(chǎn)值高但不符合定位或達不到投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等控制指標的項目阻擋在外，“我們后發(fā)更要高點(diǎn)起步。”
楊繼剛來(lái)自渝北區，他新區宿舍一墻之隔，住著(zhù)新區建設管理服務(wù)中心主任楊航，后者來(lái)自廣安市。兩人一個(gè)負責項目招引，一個(gè)負責項目建設，系緊密合作的“上下游”。楊航時(shí)常打趣，“弄個(gè)大的來(lái)，讓我一干三年。”楊繼剛堅信大項目一定會(huì )變得更多，新區成立至今，前來(lái)考察或接洽的企業(yè)有上千家之多，“大家各司其責不松勁，未來(lái)很好，‘靜待花開(kāi)’。”
近年來(lái)，川渝高竹新區乘勢而上 越來(lái)越多的企業(yè)入駐。
蹲點(diǎn)手記
為改革者加油鼓勁
融入重慶發(fā)展，一直是川東小鎮高灘鎮的夢(mèng)想。從設立縣級高灘園區，到升格為川渝合作高灘園區，再到納入川渝高竹新區范圍，短短幾年間，小鎮發(fā)生了奇妙的命運“三級跳”。
渝北區、廣安市的建設者們，以改革的名義匯聚到這片熱土，在無(wú)先例可借鑒的背景下，探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革。相比將整片區域“托管”或交由某一方“代管”模式，這項改革需要把分屬不同行政區域造成的差異一一熨平，挑戰有的來(lái)自政策層面，有的是技術(shù)層面，有的需要川渝省市人大部門(mén)同步授權，甚至有的亟待國家上位法及相關(guān)部門(mén)支持。改革有多難，意義就有多大，特別是對于建設全國統一大市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，將發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。
蹲點(diǎn)采訪(fǎng)中，我們感受到干部的風(fēng)風(fēng)火火和責任擔當。他們說(shuō)，闖新路的歷史耐心，是功成不必在我、功成必定有我。這份崇高的使命，產(chǎn)生了無(wú)窮的吸引力。我們采訪(fǎng)中遇到的“85后”王紹賓，辭去國企中層身份，奔赴200公里投身到這項變革中。渝北區新派出的一批干部即將到位，新區“拓荒牛”又會(huì )多出一批“舍小家、顧大家”的新面孔。
祝愿高竹新區，這塊正起勢于川渝之間的“試驗田”，按下“快進(jìn)鍵”，大步向未來(lái)。
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