為貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于工商登記制度改革部署精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，細化工作配套措施，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監管體系，做好后續市場(chǎng)監管工作，根據《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省工商登記制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕42號）和《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》（甘府發(fā)〔2014〕20號 ）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》（甘辦發(fā)〔2014〕23號）的通知要求，結合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
一、指導思想
按照國務(wù)院關(guān)于機構改革和職能轉變的總體要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設高水平統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)監管的信息共享平臺、部門(mén)協(xié)同機制、后續監管手段與行政審批體系，實(shí)現放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，強化信用監管，促進(jìn)協(xié)同監管，優(yōu)化運營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、監管依據
（一）文化、體育、廣電、新聞出版、文物、著(zhù)作權等有關(guān)法律法規《文物保護法》、《文物保護法實(shí)施條例》、《著(zhù)作權法》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》、《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》、《中華人民共和國體育法》、《經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可管理辦法》、《關(guān)于做好經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目管理工作實(shí)施意見(jiàn)》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》等文化、體育、廣電、新聞出版、文物、著(zhù)作權等相關(guān)法律法規。
（二）其他規章政策。
三、本部門(mén)監管職責
（一）上級業(yè)務(wù)部門(mén)、州級、縣級部門(mén)承擔的市場(chǎng)主體審批事項
一是上級業(yè)務(wù)部門(mén)承擔的審批事項：
1、境外新聞出版機構駐華辦事機構
2、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)出版
3、音像制品制作
4、電子出版物制作
5、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)
6、印刷企業(yè)設立、變更、合并、分立、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)（含出版物印刷企業(yè)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)企業(yè)、外商投資印刷企業(yè)）
7、省內出版物連鎖經(jīng)營(yíng)
8、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物總發(fā)行
9、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物批發(fā)
10、著(zhù)作權涉外機構、境外著(zhù)作權認證機關(guān)、外國和國際著(zhù)作權組織駐華代表機構
11、文物商店
12、設立社會(huì )藝術(shù)水平考級機構
13、演出經(jīng)紀機構設立、變更
14、中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構設立、變更
15、臺灣地區投資者在內地投資合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構設立、變更審核。
16、香港、澳門(mén)特別行政區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構設立、變更審核
17、中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立、變更審核
18、營(yíng)業(yè)性涉外和涉港澳臺演出審批
19、設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立、變更和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位備案、變更。
20、博物館設立審批
21、設立文物商店及文物商店銷(xiāo)售文物審批
22、文物保護工程資質(zhì)認定
23、文物拍賣(mài)、進(jìn)出境審批
24、境外電視節目引進(jìn)審批
25、設立付費頻道初審
26、廣播電視設備器材入網(wǎng)認定初審
27、廣播電視播音員、主持人資格初審
28、與外方合作制作電視劇初審
29、網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目初審
30、廣播電臺、電視臺初審
31、境外人員及機構參加廣播影視節目制作審批
32、廣播電視專(zhuān)用頻段頻率使用許可
33、無(wú)線(xiàn)廣播電視發(fā)射設備訂購審批
34、電視劇發(fā)行許可
35、廣播電視節目傳送業(yè)務(wù)審批
36、設置衛星地面接收設施審批
37、廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)單位審批
38、電視劇制作許可，電影發(fā)行單位審批
二是州級部門(mén)承擔的審批事項
1、港澳投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批
2、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批
3、印刷復印企業(yè)審批（含包裝裝潢印刷企業(yè)、其他印刷品印刷企業(yè)）
4、外商投資電影院及放映經(jīng)營(yíng)許可
5、有線(xiàn)廣播電視站審批
6、舉辦攀登山峰活動(dòng)審批
7、經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可
8、舉辦健身氣功活動(dòng)及設立站點(diǎn)審批
縣級部門(mén)承擔的審批事項
1、設立娛樂(lè )場(chǎng)所審批（含中外合資、合作經(jīng)營(yíng)）
2、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批
3、營(yíng)業(yè)性演出審批（含設立營(yíng)業(yè)性演出團體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)）
4、印刷復印企業(yè)審批（打字復印企業(yè)）
5、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物零售
6、電影放映單位設立、變更業(yè)務(wù)范圍或者兼并、合并、分立審批
7、建立城市社區有線(xiàn)電視系統審批
8、設置衛星地面接收設施審批（接收境內電視節目）
（二）本部門(mén)依法承擔監督責任的事項
州、縣文化體育廣電新聞出版部門(mén)負責上述審批事項的監督，文化市場(chǎng)綜合執法機構具體負責依法查處相關(guān)違法行為。
（三）提取工商登記相關(guān)信息數據的周期
州、縣文化體育廣電新聞出版部門(mén)依托州、縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共享平臺每個(gè)工作日與州、縣工商登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺進(jìn)行數據交換，提取工商登記的相關(guān)信息數據，在1個(gè)工作日內梳理分類(lèi)相關(guān)信息，并推送至各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執法機構。各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執法機構有針對性地實(shí)施相應的監督管理措施，對需行政審批和涉及公共安全等事項進(jìn)行重點(diǎn)監控、巡查。
（四）審批、監管及配套信息上傳的工作時(shí)限
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執法機構發(fā)現市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于列入相關(guān)許可目錄范圍并屬于縣級審批（備案）的，應按照市場(chǎng)主體登記的聯(lián)絡(luò )信息，告知相關(guān)許可事項的法律依據和申辦指引，指導辦理許可事項并實(shí)施監督。
各縣文體廣新局在受理市場(chǎng)主體申請后20日內作出行政許可審批決定，法律、法規和國務(wù)院決定對許可時(shí)限另有規定的從其規定。
行政許可決定作出之日起2個(gè)工作日內，承辦部門(mén)應將行政許可文件通過(guò)行政審批信息管理平臺抄送工商登記機關(guān)，并將配套監管信息上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺。
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執法機構的許可情況、監管情況和處罰情況要及時(shí)在信息共享平臺予以公示，對確不具備許可審批條件不能許可或審批的，應當責令市場(chǎng)主體到工商登記機關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)項目變更登記，并告知工商登記機關(guān)由工商登記機關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)項目變更登記。
（五）錄入其他部門(mén)行政審批辦理情況的時(shí)限
在對市場(chǎng)主體進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該市場(chǎng)主體辦理本部門(mén)的審批許可事項涉及其他部門(mén)行政審批事項的，應進(jìn)行核查登記并經(jīng)該市場(chǎng)主體確認，在2個(gè)工作日內將相關(guān)信息錄入工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺，方便其他相關(guān)監管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
（六）州級部門(mén)行使的市場(chǎng)監管職責
州級文化體育廣電新聞部門(mén)應當加強對縣級獲證工商主體的證后督查，重點(diǎn)督查與本行業(yè)監督直接相關(guān)的各項行政審批辦理情況。發(fā)現未辦理行政審批、有效期屆滿(mǎn)或已被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)等情況，應當及時(shí)督促縣級處理，在檢查記錄中注明，并要求縣級在3個(gè)工作日內將相關(guān)信息交換至工商主體登記及信用信息公示平臺，以便其他相關(guān)監管部門(mén)跟進(jìn)核查處置。
各縣文體廣新局及文化市場(chǎng)綜合執法機構要切實(shí)履行監督管理職責，按照"誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責"和"審批終身負責制"及"屬地管理"的原則，履行監管責任，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。建立健全平臺共享信息與現場(chǎng)核查相結合的監管工作機制，利用不同監管部門(mén)開(kāi)放共享的監管記錄，及時(shí)匯總相應工商登記主體的有關(guān)信息，并結合現場(chǎng)進(jìn)行核查，提高監管和執法效率。
（七）本部門(mén)對上級部門(mén)負責的審批事項的協(xié)助監管義務(wù)
在監督過(guò)程中發(fā)現市場(chǎng)主體涉及上級業(yè)務(wù)部門(mén)行政審批事項且本部門(mén)沒(méi)有初審、監督與查處權的，應在3個(gè)工作日內告知并督促市場(chǎng)主體及時(shí)辦理相關(guān)許可手續，同時(shí)提請上級審批部門(mén)跟進(jìn)監管，落實(shí)后續監管責任。相關(guān)監管信息應在3個(gè)工作日內上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺。
（八）監管及審批工作時(shí)限
按本《實(shí)施辦法》明確的工作時(shí)限執行；行政許可按窗口對外公開(kāi)承諾的時(shí)限執行。
四、跨部門(mén)共管機制
（一）法律法規規定應當由文化體育廣電新聞出版部門(mén)查處的違法行為。
（二）對在依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，發(fā)現涉及工商、公安、消防、衛生、環(huán)保、城市管理行政執法、食品安全、知識產(chǎn)權保護、通信管理等部門(mén)查處職責的，應當告知相關(guān)職能部門(mén)依法監督查處。
（三）發(fā)現市場(chǎng)主體有如下違法行為的，應當告知工商部門(mén)依法監督查處：
1、未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目的；
2、未在工商登記機關(guān)核準登記、備案的范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
3、工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規定辦理變更登記、備案的；
4、采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
（四）對州、縣政府牽頭組織的查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作，文化體育廣電新聞出版部門(mén)必須積極落實(shí)，加大部門(mén)協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續跟進(jìn)監管措施。
（五）各級文化市場(chǎng)綜合執法機構對市場(chǎng)主體作出的處罰決定，應當在案件結案后3個(gè)工作日內將信息上傳至工商主體登記及信用信息公示平臺。市場(chǎng)主體因違法違規行為受到其他部門(mén)處罰的，各級文化體育廣電新聞出版部門(mén)應視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其許可業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監管，形成市場(chǎng)主體"一處違法、處處受限"的機制，提高該市場(chǎng)主體的違法成本。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為更好地做好相關(guān)事項的后續監管工作，州文化新聞出版局成立相應后續監管工作小組。由局黨組成員、副局長(cháng)向巴啟饒任組長(cháng)，市場(chǎng)管理科、新聞出版和版權科、文物管理局、體育服務(wù)中心、文化市場(chǎng)綜合執法支隊負責人及各縣文體廣新局分管副局長(cháng)為成員，辦公室設在市場(chǎng)管理科，負責對內對外信息銜接、負責與工商主體登記及信用信息公示平臺、行政審批信息管理平臺的數據對接、維護及保障工作等牽頭協(xié)調工作。
（二）加強服務(wù)保障。堅持"發(fā)展、服務(wù)、維權、執法"相統一的原則，在配合上級部門(mén)及州有關(guān)職能部門(mén)處罰無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，告知其辦理登記注冊和行政審批，引導其領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、相關(guān)許可證或其他批準文件，文明執法。
（三）市場(chǎng)主體取得工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執照但因不具備許可審批條件不能許可審批的或故意不到文化體育廣電新聞出版部門(mén)辦理許可審批的，擅自以工商主體名義從事經(jīng)營(yíng)項目的；因目前的法律法規沒(méi)有授權文化體育廣電新聞部門(mén)強制權，法律法規未作修改前實(shí)施"先照后證"制度改革的過(guò)渡時(shí)期仍然由工商部門(mén)牽頭、文化體育廣電新聞出版、公安、消防等部門(mén)配合查處取締。
市場(chǎng)主體在取得了文體廣新部門(mén)的行政許可后可申請經(jīng)信部門(mén)及運營(yíng)商開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )信息。州、縣文體廣新部門(mén)在日常巡查以及群眾舉報中發(fā)現"無(wú)照無(wú)證"違規經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，文體廣新部門(mén)書(shū)面告知經(jīng)信部門(mén)及運營(yíng)商，停止對該地址提供網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)。
（四）暢通舉報渠道。任何單位和個(gè)人均有權向文體廣新部門(mén)舉報文化廣電體育新聞出版市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，舉報投訴中心（電話(huà)：12318），各級文化市場(chǎng)綜合執法隊為統一受理部門(mén)，一經(jīng)接到舉報，應當依法調查核實(shí)，并依法查處，作好保密措施。
（五）嚴格工作制度。要高度重視"先照后證"制度改革工作，加強組織領(lǐng)導，細化協(xié)調配合，完善實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現的各種困難和問(wèn)題，確保工商登記制度改革工作高質(zhì)、高效、持續推進(jìn)。
（六）沒(méi)有列入本次"先照后證"制度改革，"先證后照"的審批項目，繼續按照原有審批程序依法予以審批，按照原有監管措施辦法進(jìn)行日常監管。
（七）各縣結合工作實(shí)際，參照制定具體實(shí)施辦法。
