一、 “先照后證”試點(diǎn)工作具體內容
（一）試行“先照后證”登記改革，實(shí)現市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度。
改革現行工商登記制度，除13項保留登記前置審批事項目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“負面清單”）外，117項（其中4項在我州境內暫停辦理）前置審批事項改為后置審批事項，市場(chǎng)主體實(shí)行“先照后證”，即市場(chǎng)主體向工商部門(mén)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展一般項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事“負面清單”經(jīng)營(yíng)項目的，仍要憑許可文件辦理營(yíng)業(yè)執照。從事后置許可項目的，工商機關(guān)在營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標注“取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營(yíng)”，市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，憑許可證或者批準文件方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離。
（二）構建市場(chǎng)主體信息共享管理平臺。
建設由政府主導、工商部門(mén)牽頭、其他主管部門(mén)參與的全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺，將市場(chǎng)主體的登記基礎信息和許可審批信息，依托市場(chǎng)主體信息共享管理平臺實(shí)現實(shí)時(shí)共用和反饋，提高行政效率。工商登記機關(guān)將市場(chǎng)主體登記信息及時(shí)推送到甘孜州政府部門(mén)信息共享管理系統，各許可審批部門(mén)認領(lǐng)許可審批事項，依法開(kāi)展許可審批工作，并將許可審批結果及時(shí)反饋到全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺。
（三）做好證照辦理銜接工作。
按照《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》要求，對已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并需取得許可的市場(chǎng)主體，工商機關(guān)應通過(guò)全州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺向許可審批認領(lǐng)部門(mén)及時(shí)推送相關(guān)信息，許可審批認領(lǐng)部門(mén)應當在5個(gè)工作日內通過(guò)甘孜州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺認領(lǐng)并實(shí)施監管，督促市場(chǎng)主體及時(shí)申辦許可。工商機關(guān)在頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，應書(shū)面提示市場(chǎng)主體申辦相關(guān)行政許可，市場(chǎng)主體應當在領(lǐng)照后及時(shí)向許可審批部門(mén)提出申請，許可審批部門(mén)依照法律、法規作出許可或不許可的決定。許可審批部門(mén)或認領(lǐng)部門(mén)將許可或不許可的信息及時(shí)向甘孜州市場(chǎng)主體信息共享管理平臺推送，同時(shí)通知申請人并告知不予許可的理由。對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，主管部門(mén)應當書(shū)面告知工商行政管理機關(guān)，同時(shí)通知申請人并告知理由，要求其到工商行政管理機關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。市場(chǎng)主體應當到工商行政管理機關(guān)依法辦理注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。
（四）明確許可審批部門(mén)職責。
實(shí)施“先照后證”后，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照門(mén)檻大幅降低，需要各許可審批部門(mén)轉變觀(guān)念，積極作為，推動(dòng)此次改革。州級各有關(guān)部門(mén)需要認領(lǐng)的涉及前置審批改后置審批內容（詳見(jiàn)附件）。各縣、海管局參照該表確定前置審批改后置審批事項認領(lǐng)部門(mén)及職責。
（五）啟動(dòng)時(shí)間和試點(diǎn)區域。
2014年10月1日至10月31日在州級各部門(mén)和康定縣區域內先行試點(diǎn)，11月1日起在全州范圍內實(shí)施。
二、“先照后證”試點(diǎn)工作后續市場(chǎng)監管
以“突出監管、明確職責、優(yōu)化配置、協(xié)調有效”為原則，放寬市場(chǎng)準入，轉變監管方式，強化信用監督，促進(jìn)協(xié)同監管，由重審批向重監管轉變。進(jìn)一步明確各部門(mén)對許可審批事項的監管職責，建立依法、有效、規范的監管機制，防止監管缺位和監管力度減弱，確保全州“先照后證”試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
（一）后續市場(chǎng)監管“四大原則”：突出監管。創(chuàng )新監管方式，強化對市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的“嚴管”，全面涵蓋對所有許可審批事項的監管，包括仍保留前置的行政審批事項、前置改為后置的行政審批事項、后置的行政審批以及無(wú)需行政審批事項但涉及國家安全、公共安全等特殊敏感行業(yè)的監管，尤其突出對前置審批事項改為后置審批事項的監管，確保“寬進(jìn)”后有關(guān)事項及時(shí)納入監管，建立健全與“先照后證”改革相適應的后續市場(chǎng)監管體系。明確職責。各許可審批部門(mén)依據“三定方案”確定的職責，按照《行政許可法》“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)現審批與監管相統一、政府監管與行業(yè)自律相結合，明確各部門(mén)對市場(chǎng)主體的監管職責，理順?lè )止ぃ_保責任到位，實(shí)現監管效能的整體提升。優(yōu)化配置。整合部門(mén)資源，優(yōu)化執法力量；簡(jiǎn)政放權，積極試行“職能部門(mén)為主、市場(chǎng)主體自律、基層協(xié)同配合、社會(huì )組織參與”等監管新模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方的作用，提高監管效能。協(xié)調有效。探索創(chuàng )新監管方法，審批部門(mén)、登記部門(mén)、執法部門(mén)要按各自職能，加強協(xié)作，互相配合，共同抓好市場(chǎng)監管工作，進(jìn)一步提升依法行政能力，確保依法監管、規范監管、有效監管。
（二）后續市場(chǎng)監管的工作任務(wù)。
實(shí)施“先照后證”改革后，登記機關(guān)不再通過(guò)注冊登記對市場(chǎng)主體的相關(guān)許可審批事項進(jìn)行把關(guān)。許可審批部門(mén)必須按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，依照行業(yè)管理分工和相關(guān)法律法規確定的監管職能，對主管行業(yè)承擔一管到底的監管責任，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。其中，經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門(mén)負責監管；經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及多個(gè)許可審批部門(mén)的，各許可審批部門(mén)依據法律、法規的規定，履行各自職責范圍內的監管職責；應當取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)許可審批部門(mén)負責依法查處，法律、法規另有規定的，按相關(guān)規定執行。
對于行政審批事項，監管部門(mén)按行業(yè)管理分工確定職責。本州監管部門(mén)包括中央和省級垂管部門(mén)在州的分支機構、國家和省級審批部門(mén)對應的州級部門(mén)、州級審批部門(mén)、縣級審批部門(mén)。“先照后證”改革實(shí)施后，有關(guān)行政審批部門(mén)和監管部門(mén)要將審批權力與監管責任直接掛鉤，依法在各自職責范圍內，按照屬地監管原則查處未取得行政審批的經(jīng)營(yíng)行為。
工商部門(mén)負責查處下列違法行為：未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目的；工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規定辦理變更登記、備案的；采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取工商登記的。
有關(guān)行政審批部門(mén)和監管部門(mén)按照職責分工查處下列違法行為：未取得行政許可而從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；超越行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；行政許可有效期屆滿(mǎn)或者被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)后，繼續從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項目的。
各職能部門(mén)要按職責分工制定后續市場(chǎng)監管辦法，并對許可審批事項的規范用語(yǔ)進(jìn)行明確。
“先照后證”試點(diǎn)后，監管部門(mén)對認領(lǐng)的許可審批事項負責監管。認領(lǐng)表未列明的行業(yè)、許可審批事項及未提及的部門(mén)，按各自主管行業(yè)及職能分工，實(shí)施監管。建立動(dòng)態(tài)調整機制，以后因行政審批改革，法律、法規變化，部門(mén)職能調整以及州政府協(xié)調議定的分工等新情況，依照本方案確立的原則相應調整監管職責分工。
