一、導語(yǔ)
為貫徹落實(shí)《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》（甘府發(fā)〔2014〕20號）和州委、州政府關(guān)于“先照后證”試點(diǎn)工作的改革部署，根據《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》（甘辦發(fā)〔2014〕23號）、《甘孜州工商登記制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于制定部門(mén)后續監管實(shí)施辦法的通知》（甘工商登改辦〔2014〕1號）的要求，結合我局實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
二、指導思想
以“突出監管、明確職責、優(yōu)化配置、協(xié)調有效”為原則，圍繞《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》的貫徹落實(shí)，放寬市場(chǎng)準入，轉變監管方式，強化信用監督，促進(jìn)協(xié)同監管，建立依法、有效、規范的監管機制，防止監管缺位和監管力度減弱，確保全州“先照后證”試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
三、本部門(mén)工作機制
（一）市場(chǎng)主體登記行為監管。
工商行政管理機關(guān)負責對以下市場(chǎng)主體登記、備案行為實(shí)施監管。
1、公司法人企業(yè)及其分支機構登記；
2、非公司制法人企業(yè)及其分支機構登記；
3、股份有限公司及其分支機構登記；
4、外商投資法人企業(yè)及其分支機構登記；
5、外商投資合伙企業(yè)及其分支機構登記；
6、外國（地區）企業(yè)常駐代表機構登記；
7、合伙企業(yè)及其分支機構登記；
8、個(gè)人獨資企業(yè)及其分支機構登記；
9、農民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機構登記；
10、個(gè)體工商戶(hù)登記。
（二）市場(chǎng)主體登記信息推送時(shí)限和渠道。
對涉及行政許可的經(jīng)營(yíng)項目，工商行政管理機關(guān)承辦部門(mén)應當自登記完成之日起及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)甘孜州政府部門(mén)信息共享管理系統（特殊情況采用紙質(zhì)文書(shū)）推送至各行政許可審批認領(lǐng)部門(mén)，以方便上述職能部門(mén)指導市場(chǎng)主體辦理許可事項，有針對性地實(shí)施相應的監管。對未 取得相關(guān)行政許可審批的市場(chǎng)主體，督促其到工商行政管理機關(guān)辦理變更或注銷(xiāo)登記。
（三）后續監管事項。
1、對市場(chǎng)主體年度報告公示行為及企業(yè)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規定公示信息的公示行為實(shí)施監管。
2、建立并維護市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，對接行甘孜州政府部門(mén)信息共享管理系統行政審批信息管理平臺；統籌處理市場(chǎng)主體登記備案、許可、監管、違法信息的公示；依法對違法違規市場(chǎng)主體及相關(guān)責任人員實(shí)施信用約束。
3、對照現行工商行政管理法律、法規、規章的監管要求，承擔各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監管。
（四）強化信用監督。
工商行政管理機關(guān)對市場(chǎng)主體監管適用一般程序作出的處罰決定，按照《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》，在規定時(shí)限內，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，將行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，使工商監管執法行為進(jìn)一步公開(kāi)，市場(chǎng)主體違法行為社會(huì )知曉，強化信用監督，促進(jìn)社會(huì )共治，形成市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”的機制，提高市場(chǎng)主體的違法成本。
四、跨部門(mén)協(xié)同機制
（一）州、縣工商行政管理機關(guān)依法查處下列違法行為：
1.未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目的；
2.工商登記、備案事項發(fā)生變化，未按規定辦理變更登記、備案的；
3.采取提交虛假文件或者其他欺詐手段騙取商事登記的。
（二）各級工商行政管理機關(guān)發(fā)現市場(chǎng)主體有如下違法行為的，應當告知有關(guān)行政許可機關(guān)、監管部門(mén)依法監督查處：
1.依法應當取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
2.超出行政許可核定的范圍從事行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
3.行政許可有效期屆滿(mǎn)或者被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)后，繼續從事該行政許可經(jīng)營(yíng)項目的；
4.法律、法規規定應當由有關(guān)行政許可機關(guān)或者監管部門(mén)查處的其他違法行為。其中，違反經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規定的，按照《甘孜州市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》執行。
（三）州、縣政府牽頭組織的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。
“先照后證”試點(diǎn)后，州、縣工商行政管理機關(guān)只能依照《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》的規定，查處“未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目活動(dòng)”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并適用國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《四川省查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦法》規定的罰則和強制措施。
《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》規定應當由有關(guān)行政許可機關(guān)、監管部門(mén)依照本部門(mén)專(zhuān)業(yè)法規或者國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等規定進(jìn)行處罰的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理機關(guān)不得將其作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。工商行政管理機關(guān)應加大部門(mén)協(xié)同力度，配合行政許可部門(mén)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，并采取后續跟進(jìn)監管措施，確保在監管執法中不越位、不缺位、不錯位。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
為更好地做好相關(guān)事項的后續監管工作，州工商行政管理局成立相應后續監管工作小組。由局長(cháng)任組長(cháng)，分管局領(lǐng)導任副組長(cháng)，各有關(guān)科室、直屬單位負責人為成員，按照業(yè)務(wù)對口原則和屬地監管原則，細化后續監管的責任分工。
（二）加強服務(wù)保障。
堅持“發(fā)展、服務(wù)、維權、執法”相統一的原則，在配合上級部門(mén)及州有關(guān)職能部門(mén)處罰無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，文明執法。處罰“未經(jīng)工商登記機關(guān)設立登記，擅自以市場(chǎng)主體名義從事一般經(jīng)營(yíng)項目活動(dòng)”的市場(chǎng)主體時(shí)，應當告知其辦理工商登記手續。
（三）暢通舉報渠道。
任何單位和個(gè)人均有權向工商行政管理部門(mén)舉報無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，舉報投訴中心（電話(huà)：12315），一經(jīng)接到舉報，應當依法調查核實(shí)，并依法查處，做好保密措施，并按照相關(guān)規定給予獎勵。
（五）抓好協(xié)調落實(shí)。
各級工商機關(guān)應當高度重視“先照后證”試點(diǎn)后續監管工作，強化協(xié)調配合，落實(shí)保障措施，及時(shí)研究、解決改革過(guò)程中出現的各種困難和問(wèn)題，確保 “先照后證”試點(diǎn)工作高質(zhì)、高效、持續推進(jìn)。
