《甘孜日報》 2015年02月25日
州發(fā)展和改革委員會(huì )主任
王成康
（2015年1月23日）
各位代表：
受州人民政府委托，向大會(huì )報告2014年全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2015年計劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
2014年以來(lái)，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和州內特殊的困難，全州上下始終把穩增長(cháng)放在首要位置，把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”工作基調，以全域旅游統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，強基礎、育產(chǎn)業(yè)、抓民生、抗天災、創(chuàng )穩定，及時(shí)出臺實(shí)施穩增長(cháng)22條措施，在極其艱難的情況下，實(shí)現了經(jīng)濟逐季穩步回升，保持了持續增長(cháng)態(tài)勢，實(shí)屬來(lái)之不易。全年地區生產(chǎn)總值完成206.81億元，增長(cháng)4.2%，增速較一季度提高4個(gè)百分點(diǎn)。完成地方公共財政收入27.55億元，增長(cháng)24.52%。
（一）投資消費持續增長(cháng)，內需拉動(dòng)效應明顯
搶抓中央加大西部地區基礎設施建設和大力支持藏區發(fā)展的機遇，主動(dòng)出擊、綜合施策，狠抓項目投資工作，確保投資拉動(dòng)作用有效發(fā)揮。全年爭取中央、省預算內資金65億元，是年初目標的2.7倍。雅康高速、兩河口電站、巴塘巴楚河水利工程等一批重點(diǎn)項目開(kāi)工建設；川藏聯(lián)網(wǎng)工程、理亞路、崗白路等項目全面完工；黃金坪電站等項目加快推進(jìn)。在電網(wǎng)、水電、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的強力支撐下，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成465.72億元，增長(cháng)14.4%，增幅居全省前列。
以惠民促銷(xiāo)、市場(chǎng)拓展、品牌塑造、提升檔次為抓手，努力擴大消費市場(chǎng)。開(kāi)展“最康巴—特色名店”活動(dòng)，在成都等地建成5個(gè)“圣潔甘孜”專(zhuān)柜，組織州內企業(yè)積極參加“川貨全國行”活動(dòng)，簽訂訂單近千萬(wàn)元；加大清理力度，完成51戶(hù)限額以上商貿單位審核申報工作。社會(huì )消費品零售總額達到64.48億元，增長(cháng)12.4%。物價(jià)水平保持總體穩定，居民消費價(jià)格上漲2.1%，保持在合理范圍內。
（二）全域旅游加快推進(jìn)，結構調整初見(jiàn)成效
實(shí)施旅游“十大工程”，投資40.83億元。啟動(dòng)《甘孜州全域旅游發(fā)展規劃》等旅游規劃編制工作。海螺溝5A級景區和瀘定橋、甲居藏寨4A級景區創(chuàng )建工作進(jìn)展順利，稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、長(cháng)青春科爾寺等重點(diǎn)景區加快打造，積極推進(jìn)“十百千精品旅游村寨”建設，稻城、鄉城鄉村旅游示范縣通過(guò)省級評審。成功舉辦“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等系列宣傳推介活動(dòng)，“圣潔美麗甘孜?康定情歌故鄉”旅游品牌影響力不斷擴大。全年接待游客800萬(wàn)人次,實(shí)現旅游總收入80億元，分別增長(cháng)25.6%和24.9%。在旅游業(yè)加快發(fā)展的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值78.13億元，增長(cháng)6%，第三產(chǎn)業(yè)比重較2013年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
水電開(kāi)發(fā)步伐加快，新增水電裝機70萬(wàn)千瓦。新能源開(kāi)發(fā)取得突破，甘孜縣5萬(wàn)千瓦并網(wǎng)式光伏電站開(kāi)工建設。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，里伍銅業(yè)、鑫源礦業(yè)技改擴規等項目加快推進(jìn)。園區建設成效顯著(zhù)，協(xié)議總投資30億元的天津巴莫項目落戶(hù)甘眉工業(yè)園區。爭取留存電量26.8億千瓦時(shí)，增長(cháng)14%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值77.2億元，增長(cháng)2.4%；工業(yè)增加值46.69億元，其中規模以上工業(yè)增加值38.94億元。
強化科技支撐，農業(yè)科技貢獻率達到52%，糧食產(chǎn)量實(shí)現“七連增”，糧、油、菜產(chǎn)量分別增長(cháng)7.3%、9%和5.2%。注冊“圣潔甘孜”農產(chǎn)品區域公用品牌，成功舉辦“首屆中國松茸節”，認證“三品一標”農產(chǎn)品11個(gè)，認定無(wú)公害農產(chǎn)品基地14萬(wàn)畝。建成現代農業(yè)萬(wàn)畝示范區50個(gè)，建成“九龍牦牛”國家級保種場(chǎng)等4個(gè)畜禽地方品種資源保種基地，各類(lèi)牲畜存欄403.29萬(wàn)頭（只、匹）。牲畜總增率、出欄率、商品率分別為22.5%、23.5%、16%，肉產(chǎn)量6.39萬(wàn)噸，奶產(chǎn)量9萬(wàn)噸。建成經(jīng)濟林基地6.93萬(wàn)畝。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值51.48億元，增長(cháng)4.6%。
（三）基礎設施持續改善，發(fā)展后勁不斷增強
繼續加大交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎設施建設力度，通訊設施建設步伐加快。G318線(xiàn)東海路、G317線(xiàn)俄崗路等9條國省干線(xiàn)主體完工，雅康高速公路全線(xiàn)開(kāi)工建設，甘孜機場(chǎng)、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段前期工作加快推進(jìn)。川藏聯(lián)網(wǎng)工程、新都橋500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色達等17個(gè)110千伏輸變電工程建成投運。溪古、鄉城500千伏擴建工程加快推進(jìn)。長(cháng)河壩、黃金坪500千伏送出工程開(kāi)工建設。電力基礎設施建設全年完成投資100億元。無(wú)電地區電力建設有序推進(jìn)，64個(gè)35千伏項目建成投運，電網(wǎng)觸角伸入227個(gè)鄉、1672個(gè)村，覆蓋26.8萬(wàn)農牧民，全州徹底告別“無(wú)電鄉”歷史。石渠縣洛須等中型水利工程基本建成，瀘定順河堰等重大水利工程開(kāi)工建設。推進(jìn)姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個(gè)“全省百鎮建設行動(dòng)試點(diǎn)鎮”基礎設施建設，投入資金1.34億元。爐霍、白玉等13個(gè)縣污水處理項目加快推進(jìn)。智慧甘孜、光網(wǎng)甘孜、無(wú)線(xiàn)城市加快建設，國省干線(xiàn)和主要旅游線(xiàn)路通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。
（四）改革開(kāi)放深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續提升
認真落實(shí)中央、省深化改革的決策部署，制定了2014年重點(diǎn)改革工作方案等一系列改革方案，全面推進(jìn)深化改革，有序抓好州政府組成部門(mén)機構改革。深化投資體制和行政審批制度改革，明確了《政府核準投資項目目錄（四川省2014年本）》的州、縣人民政府投資主管部門(mén)核準權限劃分，加大簡(jiǎn)政放權力度，取消下放5大類(lèi)16個(gè)項目審批權限。推進(jìn)工商登記制度改革，抓好“先照后證”試點(diǎn)。制定中介機構動(dòng)態(tài)管理辦法，規范項目中介機構服務(wù)市場(chǎng)。完成農村信用社法人治理結構、州國資公司改革。深化醫療價(jià)格改革，開(kāi)展縣級公立醫院醫藥價(jià)格改革評估。財稅體制、社會(huì )事業(yè)、國有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。
大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰略，利用“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”、第十五屆中國西部國際博覽會(huì )、第十六屆西湖國際博覽會(huì )等活動(dòng)平臺，全面提升對外開(kāi)放形象。全年共舉辦招商推介會(huì )13次，簽約項目25個(gè)，總投資達92.3億元。跟蹤落實(shí)已簽約項目，49個(gè)跟蹤項目已履約28個(gè)，開(kāi)工16個(gè)，到位資金9.24億元，履約率和開(kāi)工率分別達到57.14%和32.65%。新增亞丁—重慶、亞丁—西安、亞丁—瀘州3條航線(xiàn)，康定機場(chǎng)、亞丁機場(chǎng)全年運送旅客達到19.56萬(wàn)人次，同比增加303.67%。全面啟動(dòng)廣東省對口支援相關(guān)工作，編制完成2014-2015年對口支援計劃基礎資料。深化與浙江東西扶貧工作，鞏固周邊區域合作成果。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，制定《關(guān)于推進(jìn)全州縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》，召開(kāi)片區區域經(jīng)濟推進(jìn)會(huì )，出臺片區區域經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)，奮力助推底部突圍。
（五）民生領(lǐng)域投入加大，民生改善成效顯著(zhù)
社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。全年安排社會(huì )事業(yè)項目964個(gè)，總投資7.56億元。教育事業(yè)加快發(fā)展，繼續實(shí)施民族地區教育十年行動(dòng)計劃、農村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區教師周轉宿舍建設，教育基礎設施條件明顯改善。招錄“9+3”新生1703名，免費師范生216名。落實(shí)農村義務(wù)教育保障經(jīng)費，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，減免學(xué)前教育保教費1379萬(wàn)元。衛生事業(yè)穩步提升，大力實(shí)施衛生十年行動(dòng)計劃和“健康甘孜2020”衛生發(fā)展意見(jiàn)，120個(gè)標準化鄉鎮衛生院和225個(gè)村衛生室項目開(kāi)工建設，道孚、甘孜婦幼保健院竣工，州醫院第二醫療區等項目有序推進(jìn)。免費篩查包蟲(chóng)病患者21.63萬(wàn)人，免費治療1.36萬(wàn)人。人口自然增長(cháng)率控制在7.5‰以?xún)取Ｎ幕w育繁榮發(fā)展，甘孜、新龍等6個(gè)縣“東風(fēng)工程”全面完工，州縣廣播電視節目覆蓋工程等文化項目有序推進(jìn)，州民族體育館和13個(gè)縣級全民健身活動(dòng)中心開(kāi)工建設。社會(huì )保障水平不斷提高，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮新增就業(yè)7307人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?br />
扶貧攻堅扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項目63個(gè)，建成德格、丹巴等4縣藏區扶貧攻堅項目，實(shí)施藏區“千橋工程”36個(gè)，索改橋23座、易地扶貧搬遷9850人。開(kāi)工建設7930套保障性安居工程，實(shí)施11135戶(hù)藏區新居建設、17個(gè)彝家新寨（村）建設、179個(gè)村公共服務(wù)和基礎設施配套建設。40個(gè)幸福美麗新村、3個(gè)新農村綜合體基本完工。
城鄉居民收入穩步提高。全面落實(shí)各項惠農惠民政策，積極拓寬農牧民增收渠道，努力增加城鄉居民收入。城鎮居民人均可支配收入達到23303元，增長(cháng)8.8%；農牧民人均純收入達到6307元，增長(cháng)16%。
（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，可持續發(fā)展能力提高
成功申報國家主體功能區建設試點(diǎn)示范區，編制完成《甘孜州國家主體功能區建設試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，《甘孜州生態(tài)文明建設規劃》順利通過(guò)國家級咨詢(xún)會(huì )論證，積極申報全國生態(tài)保護與建設示范區和生態(tài)文明先行示范區，加大環(huán)境污染治理項目的儲備和申報力度，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付項目建設。實(shí)施川西藏區生態(tài)保護與建設工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，生態(tài)環(huán)境逐步改善。單位GDP綜合能耗下降2.1%，單位GDP碳排放下降2.3%。
（七）積極應對自然災害，恢復重建有序推進(jìn)
積極應對康定“11·22”重大地震災害，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，全力開(kāi)展搶險救災，轉移安置受災群眾17156人，保障受災群眾安全過(guò)冬，災區價(jià)格平穩、物資充足，確保了災區經(jīng)濟社會(huì )穩定。完成災情核定，及時(shí)開(kāi)展災后恢復重建工作。《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》加快實(shí)施，城鄉住房建設全面完工，基礎設施和地質(zhì)災害治理項目有序推進(jìn)。得榮災后重建城鄉住房建設順利推進(jìn)，交通、水利、市政基礎設施等項目前期工作加緊進(jìn)行。
對照計劃目標，第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入、農牧民人均純收入、單位地區生產(chǎn)總值能耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放、城鎮登記失業(yè)率、城鎮新增就業(yè)人數、人口自然增長(cháng)率9項指標完成年度目標，其余指標與預期目標有一定差距。
GDP增速低于預期目標7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：第二產(chǎn)業(yè)低于預期13.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于預期6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值低于預期19個(gè)百分點(diǎn)，規模以上工業(yè)增加值低于預期22.4個(gè)百分點(diǎn)。
年初確定的發(fā)展目標不能全面實(shí)現，既有全國、全省經(jīng)濟下行的普遍原因，也有我州經(jīng)濟發(fā)展中的特殊原因。
從全國、全省看，在“三期疊加”的宏觀(guān)背景下，全國經(jīng)濟增速出現回落，全省經(jīng)濟長(cháng)期積累的結構性矛盾與當期特殊性困難交織，經(jīng)濟運行態(tài)勢與全國大勢保持基本一致。初步了解，全省大部分市州都未能完成2014年經(jīng)濟增長(cháng)目標任務(wù)。
從我州看，全州工業(yè)結構單一，在全國、全省經(jīng)濟下行壓力加大，市場(chǎng)需求下降的宏觀(guān)大背景下，受到的沖擊更為強烈。一是水電外銷(xiāo)受阻和外用電量減少，礦產(chǎn)品價(jià)格同比下跌，6家企業(yè)退出規模以上企業(yè)等因素的共同作用，工業(yè)增加值同比下降6.5%，拉低地區生產(chǎn)總值增速約3個(gè)百分點(diǎn)。二是年初計劃投產(chǎn)的關(guān)州電站、娘擁電站、鄉城電站、融達鋰業(yè)二期、跑馬山水泥廠(chǎng)等工業(yè)新增產(chǎn)能未能按期投產(chǎn)，拉動(dòng)工業(yè)增長(cháng)的預期效果未能發(fā)揮。三是限額以上商貿單位申報不積極，全州限額以上商貿單位僅90家，支撐作用嚴重不足，影響第三產(chǎn)業(yè)增速。
二、面臨的形勢及2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標
（一）當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢
從國際看，世界經(jīng)濟進(jìn)入“低增長(cháng)、低通脹、低利率”時(shí)期，全球經(jīng)濟復蘇雖然初現曙光，但增長(cháng)仍面臨巨大挑戰。
從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，增長(cháng)動(dòng)力更為多元，改革紅利逐步釋放，城鎮就業(yè)持續增加，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。但投資增速持續放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、一些企業(yè)和地方的債務(wù)杠桿率偏高等問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟下行壓力持續加大。預計2015年全國經(jīng)濟增長(cháng)目標為7%左右。
從全省看，2015年經(jīng)濟發(fā)展仍然具備一些有利條件和積極因素。一是國家出臺推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見(jiàn)，為我省轉方式、調結構提供了廣闊空間。二是多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略實(shí)施兩年多來(lái)，各地競相發(fā)展的條件日趨成熟。三是全省推出了20個(gè)專(zhuān)項改革方案和一系列改革措施，改革紅利和政策效應將進(jìn)一步顯現。但是也面臨新舊增長(cháng)點(diǎn)轉換“青黃不接”、市場(chǎng)有效需求“內疲外軟”、短期問(wèn)題與長(cháng)期困難“相互交織”等諸多困難和挑戰。預計2015年全省經(jīng)濟增長(cháng)目標為7.5%左右。
（二）我州面臨的機遇與挑戰
主要機遇。一是中央民族工作會(huì )議明確提出，將大力支持民族地區加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮化、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)文明建設等方面給予更大支持，有利于我們爭取更多的政策和項目資金。二是隨著(zhù)國家、省重大改革的深入推進(jìn)，改革紅利進(jìn)一步釋放，將進(jìn)一步激發(fā)我州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍的動(dòng)力活力。三是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰略，將有利于依托長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群帶動(dòng)民族地區發(fā)展。省政府已出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出在綜合交通運輸體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化健康發(fā)展、擴大對外開(kāi)放、構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障等方面加大對我州支持。四是隨著(zhù)廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的實(shí)施，將為助推我州跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安提供重要支撐。五是國家把“轉方式、調結構”放在更加重要的位置，積極培育新的增長(cháng)點(diǎn)，更加強調消費對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用；省委經(jīng)濟工作會(huì )提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來(lái)抓，積極打造中國最美藏區，創(chuàng )新推出10條新的藏區旅游線(xiàn)路，構建川藏經(jīng)濟走廊等，將給我州全域旅游加快發(fā)展帶來(lái)新的歷史機遇。
主要問(wèn)題和挑戰。一是從宏觀(guān)形勢看，全國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，我州經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大下行壓力。加之我州經(jīng)濟增長(cháng)主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和投資驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結構單一，自我發(fā)展能力不足，在全國經(jīng)濟增速放緩的情況下，我州面臨的形勢更加嚴峻。二是從投資看，2015年我州電網(wǎng)和“甘推”交通項目均接近尾聲，電網(wǎng)、交通項目投資將大大低于2014年，硬梁包、蘇洼龍、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等一批投資大的重大項目未獲國家核準批復，社會(huì )投資缺乏，投資增量有限。政府類(lèi)投資項目推進(jìn)緩慢，對項目投資增速和效益發(fā)揮帶來(lái)較大影響。同時(shí)國家將啟動(dòng)投資統計制度改革，將影響我州投資統計數據。三是從工業(yè)看，2014年雖然新增了70萬(wàn)千瓦水電裝機，但向家壩、溪洛渡等特大型水電站相繼投產(chǎn)，全省富余電量大幅增加，全省送出通道尚未建成，發(fā)電企業(yè)外銷(xiāo)電量受阻的情況難以改善。金屬價(jià)格回升緩慢,礦產(chǎn)業(yè)回升空間有限。新的工業(yè)增長(cháng)點(diǎn)不足，工業(yè)增長(cháng)壓力大。四是從三產(chǎn)看，限額以上商貿服務(wù)單位的清理仍有難度，現代商貿、電子商務(wù)、物流、金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)支撐作用尚未完全形成，第三產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)動(dòng)能有限。
（三）2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展安排建議
建議明年經(jīng)濟工作的總體要求為：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，貫徹落實(shí)州委十屆六次全委（擴大）會(huì )議精神，堅持“統籌聯(lián)動(dòng)、穩中求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調，以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以民生改善凝聚民心民力，以災后重建塑造美好家園，以依法治州促進(jìn)和諧穩定，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，按照“客觀(guān)、積極、協(xié)調”的原則，建議2015年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：
經(jīng)濟增長(cháng)指標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2%，社會(huì )消費品零售總額同口徑增長(cháng)12%。
質(zhì)量效益指標：地方公共財政預算收入同比增長(cháng)7.5%，萬(wàn)元GDP能耗下降2.1%，安全生產(chǎn)指標、碳排放和主要污染物排放總量控制在省下達的目標范圍內。
社會(huì )民生指標：城鎮居民人均可支配收入同比增長(cháng)9%，農牧民人均純收入同比增長(cháng)15%，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)龋用裣M價(jià)格總水平保持基本穩定，人口自然增長(cháng)率控制在12‰以?xún)取?br />
對照“十二五”規劃主要經(jīng)濟指標目標任務(wù)，通過(guò)今年努力，預計“十二五”累計固定資產(chǎn)投資將完成1954億元，超過(guò)規劃預期目標354億元；社會(huì )消費品零售總額將完成68億元，超額完成規劃目標2億元；農牧民人均純收入將完成7253元，超規劃目標423元。但由于我國經(jīng)濟進(jìn)入由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)的新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，我州經(jīng)濟結構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐單一，發(fā)展內生動(dòng)力不足和新的增長(cháng)點(diǎn)缺乏等因素共同作用，部分指標完成困難。地區生產(chǎn)總值預計達到226億元，低于規劃預期51億元；地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%，低于規劃預期4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮居民人均可支配收入預計完成25564元，低于規劃預期800元；地方財政公共收入預計完成29.6億元，低于規劃中期評估調整目標3.4億元。
三、2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
（一）優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)結構調整
強化旅游引領(lǐng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰略，編制完成《甘孜州全域旅游發(fā)展規劃》，啟動(dòng)《環(huán)甘孜格薩爾機場(chǎng)旅游圈區域發(fā)展規劃》，抓好《中國最美景觀(guān)大道—318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規劃》編制，完善旅游發(fā)展頂層設計。推進(jìn)海螺溝、丹巴甲居、瀘定橋、道孚土石林A級景區創(chuàng )建工作。啟動(dòng)以亞丁為核心的國家公園試點(diǎn)，加快理塘格聶山、巴塘措普溝、德格印經(jīng)院等重點(diǎn)景區開(kāi)發(fā)建設，繼續實(shí)施“十百千精品旅游村寨”建設，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級。鞏固“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等活動(dòng)成果，加快成都、重慶等地甘孜旅游體驗店建設，開(kāi)展“紀念紅軍長(cháng)征80周年”紅色旅游宣傳推廣，創(chuàng )新推出精品旅游線(xiàn)路，以大香格里拉環(huán)線(xiàn)為依托，加快構建川藏經(jīng)濟走廊，提升“圣潔甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣傳力度，努力消除康定“11·22”地震可能對旅游業(yè)帶來(lái)的不利影響。著(zhù)力改善旅游環(huán)境，規范旅游秩序，增強旅游市場(chǎng)和行業(yè)管理服務(wù)能力。力爭全年接待游客1000萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入超過(guò)100億元。完善旅游景區配套設施、服務(wù)娛樂(lè )設施，推進(jìn)特色餐飲、主題酒店發(fā)展，加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游全面配套。繼續開(kāi)展“最康巴—特色名店”評選活動(dòng)，做好旅游產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的深度開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)全州傳統企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。抓好節慶惠民促銷(xiāo)活動(dòng)和“圣潔甘孜”專(zhuān)柜建設，努力擴大消費需求。
強化挖潛增效，鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“兩江一河”水電資源開(kāi)發(fā)。開(kāi)工建設古瓦、確如多等13座中型電站，力爭蘇洼龍、硬梁包2座大型電站獲得核準，黃金坪電站投產(chǎn)發(fā)電，新增水電裝機100萬(wàn)千瓦。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱等新能源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化能源內部結構。加快康巴水泥、瀘興鋰業(yè)等項目建設，確保金珠制藥等工業(yè)項目建成投產(chǎn)。加大對雪域俄色、青藏谷地等成長(cháng)型企業(yè)的扶持，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設，積極引進(jìn)重大項目落戶(hù)，力爭廣東華昌鋁廠(chǎng)有限公司10萬(wàn)噸/年高端鋁型材項目進(jìn)駐園區。抓好工業(yè)存量發(fā)揮，主動(dòng)爭取省上在電力調度和留存電量上給予支持，減少棄水現象。做好對礦山企業(yè)生產(chǎn)指導、協(xié)調服務(wù)和要素保障工作，最大限度提高產(chǎn)能。積極培育州內骨干建筑、建材企業(yè)，增強市場(chǎng)競爭力。
強化產(chǎn)業(yè)轉型，轉變農業(yè)發(fā)展方式。扎實(shí)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，推動(dòng)建立公開(kāi)規范的土地流轉市場(chǎng)，多種形式推進(jìn)土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農旅結合、牧旅結合，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農牧業(yè)，推動(dòng)農業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式轉型。加大農業(yè)基礎設施建設投入，加快瀘定順河堰、巴塘巴楚河等5個(gè)水利工程建設，加大遠牧點(diǎn)基礎設施建設，建成90萬(wàn)畝現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提升農業(yè)科技含量，大力開(kāi)展新型農民培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓，建立糧油高產(chǎn)高效示范片20萬(wàn)畝，核心示范片2萬(wàn)畝。著(zhù)力培育和引進(jìn)扶持一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種植（養殖）大戶(hù)，引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更深層次、更高領(lǐng)域發(fā)展。開(kāi)展現代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范，探索草地畜牧業(yè)發(fā)展的新模式。大力發(fā)展以林下種植、林下養殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等為主要內容的林下經(jīng)濟。
（二）繼續抓好項目建設，保持投資拉動(dòng)作用
積極加強匯報銜接，加快項目前期，爭取“十二五”藏區規劃項目全面落地實(shí)施。嚴格落實(shí)項目責任制，加強未開(kāi)工項目清理，加大項目協(xié)調服務(wù)力度，督促項目加快建設，全面推進(jìn)兩河口電站、雅康高速等重大項目建設，力爭川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等重大項目開(kāi)工建設，G317線(xiàn)俄崗路、甘白路等重大項目全面竣工。加強項目?jì)洌鶕耶a(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃一批事關(guān)長(cháng)遠大局的重點(diǎn)項目，切實(shí)做好“十三五”藏區專(zhuān)項規劃編制工作，爭取將更多的項目列入國家、省藏區“十三五”專(zhuān)項規劃。鼓勵支持社會(huì )資本投資，創(chuàng )新政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng )新投融資機制，探索建立政府和社會(huì )資本合作機制，發(fā)揮社會(huì )資本，特別是民間資本的積極作用，爭取在吸引社會(huì )資本上實(shí)現突破。
（三）加強基礎設施建設，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎
做好甘孜州2013—2015年公路建設推進(jìn)方案收官工作，優(yōu)化路網(wǎng)結構，提升路面舒適度和安全性，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò )體系。全面完成G317線(xiàn)俄崗路等6條國省干線(xiàn)建設，加快榆磨路、瀘石路等8條干線(xiàn)公路建設。力爭開(kāi)工建設川藏鐵路成都至康定（新都橋）段，加快甘孜格薩爾機場(chǎng)前期工作。加大農村公路及安保設施建設，提高農村公路等級。加快“電力天路”工程建設，加大農網(wǎng)改造升級工程推進(jìn)力度，確保溪古等電站500千伏送出工程竣工投運，建成全省除成都外最大的骨干電網(wǎng)。加快推進(jìn)各縣城市道路、橋梁基礎設施重點(diǎn)項目建設，積極推進(jìn)高海拔縣城市供暖工程。加快全省“百鎮行動(dòng)”試點(diǎn)鎮建設，加強城鄉環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城鄉環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、規范化。
（四）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)民生改善
以項目為抓手，以基層為重點(diǎn)，加大社會(huì )事業(yè)投入力度。加快甘孜州高級中學(xué)等37個(gè)教育項目建設，開(kāi)工建設四川民族學(xué)院基礎設施項目，確保州人民醫院第二醫療區投入使用，加快推進(jìn)50所鄉鎮衛生院標準化建設、衛生信息化建設進(jìn)程。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設等38個(gè)文廣體項目以及甘孜州殘疾人綜合服務(wù)設施等8個(gè)社會(huì )保障項目建設，著(zhù)力解決我州社會(huì )事業(yè)投入少、層次低、水平不高等問(wèn)題。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)的政策措施，研究制定更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機會(huì )，組織實(shí)施高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加強就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，不斷擴大就業(yè)面。實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì )保障完善行動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì )救助體系。規范城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險州級統籌制度，做好城鄉居民大病保險工作，建立更加公平可持續的社會(huì )保障體系，逐步建立全民參保的長(cháng)效機制。力爭城鎮職工基本醫療保險參保率達到100%，城鄉居民醫療保險參保率達到97%以上。繼續加快專(zhuān)項扶貧重點(diǎn)項目的整體推進(jìn)，有效扶持改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。健全精準扶貧機制，抓好“五大扶貧工程”，推進(jìn)我州扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)邁上新臺階，做好水電移民安置工作。
（五）不斷深化體制改革，持續擴大開(kāi)放成果
進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立以改革促開(kāi)放,以開(kāi)放促改革的理念，把改革貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，著(zhù)力抓好戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度、行政管理體制、財稅體制、農村產(chǎn)權制度、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，做好教育改革試點(diǎn)項目動(dòng)態(tài)調整和經(jīng)驗推廣工作。深化縣級公立醫院綜合改革，推進(jìn)康定等7縣的縣級公立醫院綜合改革。全力做好廣東省對口支援我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)工作，抓好2年期計劃援建項目落地和建設推進(jìn)，積極配合做好2016-2020年5年期規劃編制相關(guān)工作。加強與大企業(yè)、大項目對接，繼續開(kāi)展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”活動(dòng)。積極創(chuàng )新招商方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、展會(huì )招商、以商招商，引進(jìn)帶動(dòng)力強的發(fā)展項目。繼續深化與迪慶、昌都等周邊地區的合作，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)、資源互補、市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區域合作取得新突破。
（六）重點(diǎn)突出民生優(yōu)先，有序推進(jìn)災后重建
全力做好康定災后重建規劃的編制工作，積極爭取災后恢復重建項目和資金，全面啟動(dòng)災后恢復重建。根據兩年內完成所有住房重建和維修加固任務(wù)的要求，加緊開(kāi)展民房恢復重建工作。做好基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護恢復重建和防災應急能力建設。全面完成蘆山災后恢復重建工作，全力加快得榮災后恢復重建進(jìn)度，確保實(shí)現“三年規劃兩年基本完成”目標。加強災后恢復重建政策研究，為災區重建和后續發(fā)展謀求更多的政策支持，促進(jìn)災區經(jīng)濟全面恢復加快發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)生態(tài)建設，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持生態(tài)立州，走可持續發(fā)展道路，堅持綠色、低碳發(fā)展，鞏固我州在生態(tài)環(huán)境指標中的既有優(yōu)勢，努力實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。力爭《甘孜州國家主體功能區建設試點(diǎn)示范實(shí)施方案》得到批復。實(shí)施好《川西藏區生態(tài)保護與建設規劃》和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金項目。鞏固天然林保護、退耕還林和退牧還草三大生態(tài)工程成果，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程8.58萬(wàn)畝。積極開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區、生態(tài)保護與建設示范區創(chuàng )建工作。進(jìn)一步強化項目節能審查，細化落實(shí)節能減排目標措施，完善節能減排體系和考核機制，提高資源利用效益。
（八）全面準確把握州情，科學(xué)編制發(fā)展規劃
加強調研和重大課題分析，深化州情認識，根據國家、省“十三五”規劃思路和第六次西藏工作座談會(huì )精神，合理確定我州“十三五”規劃基本思路、發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和政策措施，高質(zhì)高效推進(jìn)全州“十三五”總體規劃、藏區專(zhuān)項規劃、區域規劃、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和縣級規劃編制工作，科學(xué)描繪“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖。
各位代表，做好2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們將在州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監督下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅定信心、銳意進(jìn)取，積極應對各種挑戰，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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