甘孜日報 2018年01月09日
（2018年1月6日州十二屆人大二次會(huì )議主席團第四次會(huì )議通過(guò)）
甘孜州第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審查了州財政局局長(cháng)文建國受州人民政府委托所提交的《甘孜州人民政府關(guān)于2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案的報告》以及2018年全州及州級預算草案。財政經(jīng)濟預算委員會(huì )對報告進(jìn)行了初步審查，會(huì )議期間，結合代表們的審議意見(jiàn)，對預算執行情況報告和預算草案又進(jìn)行了進(jìn)一步審查，審查中主要吸納了代表們提出的加強國有資產(chǎn)運營(yíng)管理、預算科學(xué)化精細化不夠等意見(jiàn)。現將審查結果報告如下：
一、州人民政府報告的2017年預算執行情況
（一）全州一般公共財政預算執行情況：全州地方一般公共預算收入實(shí)現（預計，下同）273,660萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)11.7%；全州一般公共預算支出實(shí)現3,438,238萬(wàn)元，完成預算的91.53%,增長(cháng)14.43%；全州地方一般公共預算收入加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、接受其他地區援助資金、動(dòng)用預算穩定調節基金、調入資金等收入后，可供安排的收入總量為3,756,230萬(wàn)元。收入總量減去當年支出3,438,238萬(wàn)元、上繳省支出48,171萬(wàn)元、償還地方政府債券支出34,600萬(wàn)元后，全州結存資金235,311萬(wàn)元。結存資金按規定清理后，用于補充預算穩定調節基金11,477萬(wàn)元、因項目跨年實(shí)施需要結轉下年繼續使用的223,834萬(wàn)元。
（二）全州政府性基金預算執行情況：全州政府性基金收入實(shí)現30,523萬(wàn)元，完成預算的257.36%。加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金等收入67,494萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為98,017萬(wàn)元。全州政府性基金支出實(shí)現54,653萬(wàn)元，完成預算的55.67%。收入總量減去當年支出54,653萬(wàn)元、償還地方政府債券支出896萬(wàn)元后，全州結余資金42,468萬(wàn)元。
（三）全州國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況：全州國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入實(shí)現3,878萬(wàn)元，完成預算的138.2%,加上上年結余資金304萬(wàn)元后,可供安排的收入總量為4,182萬(wàn)元。全州國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出實(shí)現2,976萬(wàn)元，完成預算的95.69%。收入總量減去支出后，全州結余資金1,206萬(wàn)元。
（四）全州社會(huì )保險基金預算執行情況：全州社會(huì )保險基金預算收入實(shí)現203,386萬(wàn)元，完成預算的100%；加上上年結余資金289,730萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為493,116萬(wàn)元。全州社會(huì )保險基金預算支出實(shí)現172,558萬(wàn)元，完成預算的100%。收入總量減去當年支出后，全州結余資金320,558萬(wàn)元。
（五）州本級財政預算執行情況：1、州級一般公共預算收入實(shí)現83,108萬(wàn)元，完成預算的100.49%；州級一般公共預算支出實(shí)現776,126萬(wàn)元，完成預算的81.88%。州級一般公共預算收入加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金、地方政府債券資金、動(dòng)用預算穩定調節基金、調入資金等收入后，可供安排的收入總量為947,873萬(wàn)元。收入總量減去當年支出776,126萬(wàn)元、上繳省支出25,937萬(wàn)元、償還地方政府債券支出21,440萬(wàn)元后，州級結存資金124,370萬(wàn)元。結存資金按規定清理后，用于補充預算穩定調節基金1,249萬(wàn)元、因項目跨年實(shí)施結轉下年繼續使用的123,121萬(wàn)元。實(shí)現了收支平衡。
2、州級政府性基金收入實(shí)現808萬(wàn)元，完成預算的79.37%。加上中央、省轉移支付補助、上年結余資金等10,664萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為11,472萬(wàn)元。州級政府性基金支出實(shí)現4,445萬(wàn)元，完成預算的38.75%。收入總量減去當年支出、償還地方政府債券支出13萬(wàn)元，調出資金1,128萬(wàn)元后，州級結余資金5,886萬(wàn)元。
3、州級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入實(shí)現3,216萬(wàn)元，完成預算的150%,加上上年結余資金304萬(wàn)元后,可供安排的收入總量為3,520萬(wàn)元。州級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出實(shí)現2,314萬(wàn)元，完成預算的94.53%。收入總量減去支出后，州級結余資金1,206萬(wàn)元。
4、州級社會(huì )保險基金預算收入實(shí)現129,979萬(wàn)元，完成預算的100%；加上上年結余資金197,085萬(wàn)元后，可供安排的收入總量為327,064萬(wàn)元。州級社會(huì )保險基金預算支出實(shí)現99,163萬(wàn)元，完成預算的100%。收入總量減去當年支出后，州級結余資金227,901萬(wàn)元。
2017年，州人民政府及其財稅部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì )和十九大精神，認真貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)州委的決策部署及州十二屆人大一次會(huì )議關(guān)于預算的決議和常委會(huì )審議意見(jiàn)，堅持依法理財，強化收入征管，不斷優(yōu)化財政支出結構，各項民生支出和重點(diǎn)支出保障有序，財政存量資金盤(pán)活力度加大，財政資金績(jì)效不斷提升；財政工作在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作發(fā)揮了應有作用。
二、州人民政府提出的2018年全州和州級預算草案
（一）全州財政收支預算草案情況：2018年全州地方一般公共預算收入安排為295,553萬(wàn)元，同比增長(cháng)8%；加上中央、省對我州的稅收返還和一般性轉移支付補助1,011,705萬(wàn)元、動(dòng)用預算穩定調節基金10,613萬(wàn)元、從國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金496萬(wàn)元；扣除上繳省支出4,454萬(wàn)元后，收入總量為1,313,913萬(wàn)元。在此基礎上，加上省提前通知其他的一般性轉移支付補助26,682萬(wàn)元、專(zhuān)項轉移支付補助15,047萬(wàn)元后，收入總量達到1,355,642萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全州一般公共預算支出安排為1,355,642萬(wàn)元。
全州政府性基金收入安排為11,571萬(wàn)元。按照收支平衡和對應安排原則，全州政府性基金支出安排為11,571萬(wàn)元。
全州國有資本經(jīng)營(yíng)收入預算安排為2,523萬(wàn)元,加上上年結余資金1,206萬(wàn)元,收入總量為3729萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全州國有資本經(jīng)營(yíng)支出預算安排為3729萬(wàn)元（其中：預留資金2,674萬(wàn)元）。
全州社會(huì )保險基金收入預算安排為217,198萬(wàn)元，加上上年結余資金320,558萬(wàn)元，收入總量為537,756萬(wàn)元。按照現行社會(huì )保險支出政策，全州社會(huì )保險基金支出預算安排為184,028萬(wàn)元，結余資金為353,728萬(wàn)元。
（二）州本級財政收支預算草案情況：州級2018年一般預算收入安排為89,757萬(wàn)元，同比增長(cháng)8%。加上中央、省稅收返還和一般性轉移支付補助213,460萬(wàn)元、動(dòng)用州級預算穩定調節基金10,172萬(wàn)元、從國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入用于民生方面的資金480萬(wàn)元；扣除上繳省支出2,591萬(wàn)元后，可安排財力為311,278萬(wàn)元。按照收支平衡原則，州級一般公共預算支出安排為311,278萬(wàn)元。
州級國有資本經(jīng)營(yíng)收入預算安排為2,178萬(wàn)元,加上上年結余資金1,206萬(wàn)元,收入總量為3,384萬(wàn)元。按照收支平衡原則，州級國有資本經(jīng)營(yíng)支出預算安排為3,384萬(wàn)元。
州級政府性基金收入預算安排為4,500萬(wàn)元，按照收支平衡原則，州級政府性基金支出預算安排為4,500萬(wàn)元。
州級社會(huì )保險基金收入預算安排為137,365萬(wàn)元，加上上年結余資金227,901萬(wàn)元，收入總量為365,266萬(wàn)元。按照現行社會(huì )保險支出政策，州級社會(huì )保險基金支出預算安排為104,039萬(wàn)元，結余資金為261,227萬(wàn)元。
財政經(jīng)濟預算委員會(huì )對全州及州本級的2018年預算草案進(jìn)行初步審查后認為，2018年預算草案總體符合《預算法》要求，貫徹了省政府編制預算的基本要求，收入預算安排與全州經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調；支出預算按照保障基本支出、必保民生支出、 “六大戰略”等重點(diǎn)支出的順序安排，符合中央和省的要求，也符合我州實(shí)際。財政經(jīng)濟預算委員會(huì )建議大會(huì )原則同意州財政局局長(cháng)文建國受州人民政府委托所提交的報告，批準2017年州本級財政預算執行情況的報告和2018年州本級財政預算草案 。會(huì )后，州人民政府應進(jìn)一步對2018年預算中不明晰、不精準的加以完善。
三、2018年財政工作建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018 年的財政工作，對促進(jìn)我州經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，保障“六大戰略”的持續推進(jìn)具有重要意義，為了進(jìn)一步鞏固全州社會(huì )穩定和經(jīng)濟快速健康發(fā)展的勢頭，全面完成2018年的預算任務(wù)，財政經(jīng)濟預算委員會(huì )根據各代表團的審議意見(jiàn)，對財政工作提出以下建議：
1、落實(shí)好積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。認真落實(shí)國家積極的財政政策，在依法加強稅收征管的同時(shí)，還應積極培植財源，夯實(shí)稅基，優(yōu)化財政收入結構，提高財政收入質(zhì)量。充分發(fā)揮財政資金的政策引導和撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資金更多投向實(shí)體經(jīng)濟和基礎設施建設等領(lǐng)域，確保“六大戰略”順利推進(jìn)，確保全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
2、不斷深入推進(jìn)財稅改革，建立完善現代財政制度。認真落實(shí)中央、省、州委關(guān)于深化財稅體制改革的各項決策部署，認真按照習總書(shū)記在黨的十九大報告中提出：“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的基本要求，逐步厘清州與縣（市）兩級政府間的事權歸屬與支出責任，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區域間均衡發(fā)展。
3、 建立完善預算管理制度，提高財政部門(mén)理財水平。認真貫徹實(shí)施預算法，強化“四本預算”統籌，加強“全口徑”預算管理。要建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，提高預算編制的科學(xué)性、合理性、前瞻性和針對性。進(jìn)一步完善支出定額標準，指導和監督預算單位編細編實(shí)年初預算，進(jìn)一步減少代編預算和二次分配資金規模。強化預算執行，嚴格落實(shí)部門(mén)預算管理綜合評價(jià)制度和部門(mén)財政資金逾期收回制度，增強預算的約束力。全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，建立健全重點(diǎn)民生支出和重大專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)機制，強化績(jì)效評價(jià)結果的運用，推動(dòng)績(jì)效問(wèn)責機制的落實(shí)。逐步推進(jìn)預決算信息由“結果公開(kāi)”向“決策機制公開(kāi)”轉變，不斷提高理財水平和能力。
4、加強國有資產(chǎn)的運營(yíng)管理，確保資產(chǎn)提質(zhì)增效。州人民政府要強化國有資產(chǎn)的運營(yíng)監管，不斷規范企業(yè)管理體制，完善績(jì)效考核辦法，確保資產(chǎn)提質(zhì)增效。
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