甘孜日報 2018年08月30日
根據州委統一部署，2018年1月11日至1月18日，州委第一巡察組對州財政局開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域延伸巡察，并于4月27日向局黨組反饋了巡察意見(jiàn)，實(shí)事求是地指出州財政局在扶貧資金使用績(jì)效、涉農資金整合、基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓、扶貧項目財評等方面存在的問(wèn)題，有針對性提出了整改意見(jiàn)和建議。按照黨務(wù)公開(kāi)和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、扛起主體責任，抓好整改工作的組織部署
州委第一巡察組反饋意見(jiàn)中指出的問(wèn)題，客觀(guān)中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。州財政局黨組對此高度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受州委第一巡察組的巡察反饋意見(jiàn)，要求以上率下、全員參與，以巡察整改的實(shí)效推動(dòng)建章立制及財政事業(yè)發(fā)展。
（一）壓實(shí)領(lǐng)導責任。第一時(shí)間成立了整改工作領(lǐng)導小組，局黨組書(shū)記任組長(cháng)，其他班子成員任副組長(cháng)，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實(shí)到位。4月以來(lái)共召開(kāi)黨組會(huì )議2次，專(zhuān)題部署、研究和推進(jìn)整改落實(shí)工作，明確提出問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
（二）抓實(shí)責任分解。根據巡察“問(wèn)題清單”，領(lǐng)導班子成員主動(dòng)辨析問(wèn)題、挑實(shí)責任，中層負責人主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題、明確職責，全局上下層層帶動(dòng)，深入分析查找問(wèn)題根源，逐項制定整改落實(shí)的舉措。經(jīng)多次完善，形成了《中共甘孜州財政局黨組關(guān)于州委第一巡察組巡察州財政局扶貧領(lǐng)域反饋意見(jiàn)整改落實(shí)的方案》。把整改事項落實(shí)到責任領(lǐng)導、責任科室和具體責任人，明確了完成時(shí)限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實(shí)、一條一條兌現。
（三）嚴格責任追究。建立整改臺賬，采取對賬銷(xiāo)號制度，解決一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、鞏固一個(gè)。對簡(jiǎn)單應付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，堅決追責問(wèn)責；對巡察組和群眾不滿(mǎn)意或滿(mǎn)意率低的整改事項責成重新整改。
二、堅持問(wèn)題導向，從嚴從實(shí)抓好整改工作
（一）針對“財政扶貧資金使用績(jì)效和安全運行監督檢查不到位”問(wèn)題的整改情況
一是建立規范化財政所。按照《甘孜州推進(jìn)鄉鎮財政所建設實(shí)施方案》要求，2018年確定建立49個(gè)規范化財政所，截至目前已完成鄉鎮財政所人員配備、辦公地點(diǎn)和場(chǎng)所設置工作，系列內控制度和工作流程已全部“上墻”，逐步規范業(yè)務(wù)運行。二是專(zhuān)人專(zhuān)職負責績(jì)效管理工作。州財政局專(zhuān)門(mén)成立績(jì)效管理科，配備業(yè)務(wù)骨干，加強對財政資金的績(jì)效管理。今年，采取績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)監督檢查相結合的方式，對2017年州本級投入的2400萬(wàn)元進(jìn)行財政專(zhuān)項扶貧資金全覆蓋檢查，績(jì)效評價(jià)選取2017年投入到康定等7個(gè)縣（市）的財政專(zhuān)項扶貧資金1750萬(wàn)元，目前此項工作正在推進(jìn)中。三是開(kāi)展專(zhuān)項治理。針對惠民惠農財政補貼資金發(fā)放中出現的違規代管、扣留“一卡通”、拖延發(fā)放、滯留資金等突出問(wèn)題，按照《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項治理工作方案〉的通知》（川財監督﹝2018﹞4號）文件，州財政局從6月20日起牽頭，在全州范圍內開(kāi)展為期兩個(gè)月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，全面摸清“一卡通”管理使用和補貼資金分配發(fā)放等情況，堅決糾正和查處各類(lèi)違紀違法行為，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。
（二）針對“財政涉農資金統籌整合不夠規范。存在虛假整合、超范圍違規安排使用整合后的財政涉農資金”問(wèn)題的整改情況
一是嚴格按規定范圍和標準推進(jìn)涉農資金統籌整合。一方面，進(jìn)一步落實(shí)工作舉措。及時(shí)完善縣(市)整合涉農資金目錄清單，在下達資金文件和錄入“政府財政管理信息系統”時(shí)，采取同步確認縣（市）可整合涉農資金的方式，解決州、縣（市）信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。另一方面，強化政策業(yè)務(wù)培訓。于6月舉辦全州財政系統脫貧攻堅業(yè)務(wù)骨干培訓班，特別邀請省財政廳農業(yè)處處長(cháng)就涉農資金統籌整合相關(guān)政策、具體做法作了全面講解和重點(diǎn)強調，全州各縣（市）財政局分管領(lǐng)導及工作人員共38人參訓。
二是抓好統籌整合實(shí)施方案編制和落地。及時(shí)安排布置。聯(lián)合州扶貧和移民工作局于3月召開(kāi)全州涉農資金統籌整合工作視頻會(huì )，專(zhuān)題布置實(shí)施方案的編制和報備工作。嚴格方案預審。根據《四川省財政廳 四川省扶貧移民工作局關(guān)于做好2018年貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)﹝2018﹞15號）要求，州財政局會(huì )同州扶貧和移民工作局按照嚴格整合范圍、嚴格方案編制、嚴格履行程序、嚴格方案報備、嚴格資金監管的總體要求，實(shí)行方案預審制度，指導縣（市）開(kāi)展2018年資金統籌整合使用方案編制報備工作，要求實(shí)施方案確定的計劃整合資金要與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。對部分縣(市)整合方案存在的整合資金使用方向不符合政策規定等問(wèn)題提出了整改要求，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量。
三是加強整合資金和項目管理。堅持將整合資金項目審批權限下放到縣。在農林水專(zhuān)項資金的下達中，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的資金下達管理方式，除有特殊規定外，一般只明確資金方向，不搞項目“戴帽”，實(shí)行額度下達資金。同時(shí)，對下達縣（市）的“任務(wù)清單”，明確了僅作參考，不作為部門(mén)、行業(yè)考核依據的工作要求，賦予縣（市）政府在資金使用上更多的自主權，由縣（市）視年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，根據川府發(fā)〔2016〕44號、甘辦發(fā)〔2016〕55號等規定，結合各地的脫貧攻堅規劃，納入涉農資金整合范圍，由項目縣（市）組織實(shí)施。明確預算執行目標進(jìn)度。在近期召開(kāi)的全州財政加快收支執行視頻會(huì )上，州財政局根據《財政扶貧專(zhuān)項2018年實(shí)施方案》有關(guān)“確保財政扶貧資金支出預算執行達到序時(shí)進(jìn)度和年度支出進(jìn)度達到95%以上”的目標任務(wù)，要求各縣（市）財政主動(dòng)作為，繼續優(yōu)化扶貧資金撥付和報賬流程，健全扶貧項目評審、領(lǐng)款報賬、竣工驗收和財務(wù)決算機制。同時(shí)，將對脫貧資金支出進(jìn)度滯后的縣(市)，嚴格執行通報和約談制度; 對不作為、亂作為、被省以上通報、造成惡劣影響的，將嚴肅追責問(wèn)責；對脫貧攻堅支出未達序時(shí)進(jìn)度且排名后5名的縣（市），繼續執行暫緩調度一個(gè)月國庫資金的措施。
四是進(jìn)一步強化縣（市）級主體責任。堅持“四到縣”制度。按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于建立扶貧項目審批權下放到縣實(shí)行責任、權利、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見(jiàn)》（川辦發(fā)﹝2014﹞74號）要求，實(shí)行責任、權利、資金、任務(wù)“四到縣”制度，督促和指導各縣（市）落實(shí)好政策制定、資金下達、制度完善及監督考核等工作。堅持以問(wèn)題為導向。為進(jìn)一步強化落實(shí)涉農資金統籌整合縣（市）級的主體責任，將整合試點(diǎn)政策措施理解和執行有偏差、落實(shí)不到位等問(wèn)題，納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的整改內容，著(zhù)力通過(guò)專(zhuān)項治理，切實(shí)解決在整合試點(diǎn)過(guò)程中存在的部門(mén)支持不堅決甚至軟抵制等系列問(wèn)題。
（三）針對“基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓、指導力度不夠。鄉、村財務(wù)管理需加強”問(wèn)題的整改情況
一是創(chuàng )新舉措。推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”系統，使各項制度得以建立健全和完善。在“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理模式的推進(jìn)中，對村級財務(wù)制度、報賬流程等進(jìn)行梳理，并著(zhù)力建立健全內部控制制度，將有效解決村級運行維護經(jīng)費、基層組織活動(dòng)經(jīng)費和村級公務(wù)管理不規范等問(wèn)題；有效防止原始憑證不合規、大額支取現金，往來(lái)款項較多等財務(wù)核算管理不規范問(wèn)題。二是加強培訓。各縣（市）是鄉村財會(huì )人員培訓的主體，州財政局按照各縣（市）鄉村財會(huì )人員培訓計劃，與縣（市）財政局簽訂目標責任書(shū)，年底對各縣（市）農村財會(huì )人員培訓情況進(jìn)行考核。同時(shí)，通過(guò)建立全州財政系統業(yè)務(wù)骨干人才庫，為各縣（市）財政培養授課師資提供堅實(shí)保障，并適時(shí)舉辦財務(wù)人員提能示范培訓。分別于4月18-20日、23-25日分兩期在四川民族學(xué)院舉辦全州財政“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)骨干培訓班，全州18個(gè)縣（市）、海螺溝景區財政局的分管局領(lǐng)導和159個(gè)村級報賬員參訓。三是建人才庫。在組織鄉村財會(huì )人員的培訓中，通過(guò)采取積分制管理，建立甘孜州財政“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”人才庫，截至目前，共有55人入庫。此舉既加強了對鄉村財務(wù)管理的指導力度，又最大限度的調動(dòng)各縣（市）參訓積極性，促進(jìn)鄉村財務(wù)工作不斷規范。
（四）針對“在扶貧項目財評中，存在指導、監督不夠。工程已完工，財評價(jià)還未出來(lái)和財評人員未到現場(chǎng)抽查核實(shí)工程量”問(wèn)題的整改情況
一是梳理問(wèn)題，歸納總結。4月至6月，州財政局選派部分業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高的社會(huì )協(xié)作機構專(zhuān)家配合工作人員，對康定、甘孜、道孚等縣（市）以扶貧項目為重點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)檢查；對石渠、理塘、得榮等縣，2017年農村公路、易地扶貧財政評審項目進(jìn)行抽查。列出“問(wèn)題清單”，要求各縣于6月25日之前對照檢查并完成整改。同時(shí)將問(wèn)題與不足逐一分析、歸納總結，結合國家對財政評審的相關(guān)規定，制發(fā)了《甘孜藏族自治州財政局關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目財政評審工作的通知》。二是加強培訓，提高管理。6月20日，州財政局在康定舉辦全州財政評審系統扶貧領(lǐng)域項目業(yè)務(wù)培訓，對檢查情況進(jìn)行了通報并從建設程序合法合規性、預算評審項目資料的完整性、招標控制價(jià)評審質(zhì)量方面對檢查中出現的問(wèn)題進(jìn)行逐一講解和分析。組織學(xué)習《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州進(jìn)一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕36號）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州政府性資金工程建設項目搖號招標辦法（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕43號）文件，并對《甘孜藏族自治州財政局關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目財政評審工作的通知》進(jìn)行詳細解讀，參會(huì )人員通過(guò)交流工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步做好全州財政評審工作奠定堅實(shí)基礎。三是健全考核，提升質(zhì)量。州財政局根據檢查和培訓的情況，現場(chǎng)指導各縣（市）建立健全財政評審考核機制，完善協(xié)作機構評審質(zhì)量、評審時(shí)限、配合程度等方面的考核，要求各縣出臺考核協(xié)作機構的管理辦法，以此助推各縣（市）財政評審質(zhì)量的提升，確保財政評審依法合規，使工程造價(jià)得到有效控制。
三、堅守責任擔當，以問(wèn)題整改為契機構建長(cháng)效機制
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步州財政局將繼續嚴格對照巡察反饋意見(jiàn)，在整改工作中持續發(fā)力，一以貫之，務(wù)求實(shí)效。
（一）進(jìn)一步抓好各項整改任務(wù)貫徹落實(shí)。圍繞巡察反饋問(wèn)題，按照整改方案，堅持整改目標任務(wù)不變、標準要求從嚴、工作力度不減，扎扎實(shí)實(shí)地做好后續整改，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整改成果。對需要較長(cháng)時(shí)間整改的問(wèn)題，實(shí)行跟蹤督辦，緊盯不放，精準施策；對整改質(zhì)量不高、效果不好的問(wèn)題，深入分析原因，調整整改措施，確保每個(gè)問(wèn)題都整改到位、落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步加強制度建設，規范工作運行。把建章立制作為巡察整改的根本性措施，做到邊整改、邊總結、邊提升，真正使整改成為完善思路、推動(dòng)工作的過(guò)程，切實(shí)提高整改成果可持續性。強化制度執行力，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，及時(shí)糾正、嚴肅處理違反制度的行為，堅決防止解決問(wèn)題“一陣風(fēng)”，真正用制度管人管事管權、按規矩辦事處事成事。
（三）進(jìn)一步鞏固擴大整改成果，開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。把做好巡察整改作為改進(jìn)和推動(dòng)工作的重要契機，貫穿于轉變作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展的各環(huán)節、全過(guò)程。緊緊圍繞省委十一屆三次全會(huì )的總體部署，加快推進(jìn)甘孜財政高質(zhì)量發(fā)展，努力以巡察整改的實(shí)際成效推動(dòng)全州財政事業(yè)再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)2833407；郵政信箱：康定市爐城鎮光明路9號；郵政編碼：626000；電子信箱：170366523@qq.com。
中共甘孜州財政局黨組
2018年8月20日
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