甘孜日報 2017年12月13日
我州大力實(shí)施農牧區“百鄉筑堡壘·千村創(chuàng )和諧”黨建先鋒工程
■姜久勇 陳蓉
近年來(lái)，我州堅持以夯實(shí)黨在農牧區的執政根基為目標，以實(shí)施“百鄉筑堡壘·千村創(chuàng )和諧”黨建先鋒工程為抓手，大膽創(chuàng )新，夯基壘臺，把全面從嚴治黨向基層延伸，推動(dòng)了基層組織建設全面進(jìn)步全面過(guò)硬，開(kāi)創(chuàng )了全州農牧區基層黨建工作嶄新局面。
創(chuàng )新黨建責任機制
著(zhù)力破解“責任虛化”難題
建立州縣鄉三級黨建領(lǐng)導小組季度會(huì )議制度，州縣鄉黨委書(shū)記每季度親自專(zhuān)題研究一批黨建熱難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取1次黨建工作專(zhuān)題報告，安排部署1次下季度黨建工作。推行黨建工作責任清單制度，將黨建工作任務(wù)季初具體化，分別開(kāi)出責任清單，明確責任人員和完成時(shí)限，季末對單交賬，年底述職交賬。實(shí)行黨建工作巡回督導制度，州縣分別成立黨建工作督導組，設立黨建工作督導員，每季度對照責任清單進(jìn)行巡回督導，發(fā)現問(wèn)題全州通報并發(fā)點(diǎn)球整改，對基層反映的重難點(diǎn)問(wèn)題，提交州縣委黨建領(lǐng)導小組例會(huì )研究解決，從制度層面解決了黨建工作“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”的問(wèn)題，構建起全域常態(tài)落實(shí)黨建責任制度機制。
創(chuàng )新黨員發(fā)展模式
著(zhù)力破解“量少質(zhì)弱”難題
創(chuàng )新“5+1”發(fā)展機制和“3512”發(fā)展模式，把政治可靠作為黨員發(fā)展的首要條件，積極穩妥對發(fā)展黨員數量和結構進(jìn)行調控，著(zhù)力破解個(gè)別村多年不發(fā)展黨員或發(fā)展家族、坨坨黨員等問(wèn)題，逐步優(yōu)化農牧民黨員結構，到2020年農牧民黨員在農牧民中的比例達到8%。制定《甘孜州界定和處置共產(chǎn)黨員政治上“兩面人”辦法》，結合年度民主評議黨員，積極穩妥推進(jìn)不合格黨員處置，近3年處置不合格黨員56名，不斷增強農牧民黨員隊伍的純潔性。增強黨員教育管理針對性和有效性。結合農牧民黨員流動(dòng)分散實(shí)際，創(chuàng )辦“帳篷夜校”，以草原課堂、馬背課堂流動(dòng)式深入邊遠村寨、草原牧場(chǎng)、蟲(chóng)草松茸采挖區開(kāi)展培訓。開(kāi)展無(wú)職黨員設崗定責，設置結對扶貧、政策宣講、環(huán)境保護等崗位13類(lèi)，37168名黨員主動(dòng)領(lǐng)崗并發(fā)揮積極作用。實(shí)施“雙培雙帶”計劃，結合黨員精準扶貧示范工程，近3年將7369名黨員和村組干部培養成致富能手，把4617名致富帶頭人培養成了黨員或村組干部，不斷增強黨員隊伍的先進(jìn)性。
創(chuàng )新干部選育機制
著(zhù)力破解“能人缺乏”難題
州委鮮明村干部選任必須政治絕對可靠、處事公道正派、尊法守法遵紀、脫貧致富能力突出、貫徹執行能力強、黨員群眾公認“六條標準”，創(chuàng )新推行“四問(wèn)三審雙承諾一宣誓”換屆選舉模式，結合從上級機關(guān)干部中下派一批、從大學(xué)生村干部中啟用一批、從外出務(wù)工優(yōu)秀人才中回引一批、第一書(shū)記兼任一批的“四個(gè)一批”辦法拓展選任渠道，選優(yōu)配強了2734名村黨支部書(shū)記，優(yōu)化了干部隊伍結構，初中及以上學(xué)歷增加21%，平均年齡下降3.1歲。開(kāi)展村干部能力素質(zhì)提升工程，將全州劃分東、南、北3個(gè)片區，結合農區、牧區、半農半牧區生產(chǎn)生活實(shí)際，圍繞“法制紀律、脫貧奔康、群眾工作能力”三大主題，按照“3+X”設置課程，采取課堂教學(xué)和現場(chǎng)觀(guān)摩、專(zhuān)家講授與學(xué)員交流相結合的方式，依托州內外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，今年州級舉辦示范培訓班9期，培訓村支部書(shū)記1000余人次，各縣舉辦村干部培訓班82期，培訓村干部5000余人次。創(chuàng )新村干部管理模式，推行村干部公務(wù)員化績(jì)效管理，按照“70%基本補貼+30%績(jì)效補貼”方式，打破“干多干少照樣拿補貼”陳規，制定不合格村干部動(dòng)態(tài)調整退出機制，打破“一選干三年”的任職時(shí)間限定，暢通不合格村干部出口，提高干部隊伍質(zhì)量，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)激情。
創(chuàng )新組織晉級模式
著(zhù)力破解“軟弱渙散”難題
開(kāi)展基層黨組織評星晉級整頓提升活動(dòng)，推行“四評兩公示”方式（采取基層組織自評、上級黨組織初評，縣委黨建領(lǐng)導小組復評，縣委常委會(huì )終評和公示自評結果、終評結果），2017年，評定先進(jìn)鄉村734個(gè)、一般鄉村1964個(gè)、后進(jìn)鄉村297個(gè)，采取“5+1”模式駐鄉駐村整頓，對標突出問(wèn)題，“一鄉一案”“一村一策”制定整改方案，補齊問(wèn)題短板，促進(jìn)提檔升級。深入實(shí)施“城鄉結對共建”行動(dòng)，建立績(jì)效捆綁考核機制，州縣鄉機關(guān)黨支部與2734個(gè)村黨支部實(shí)現結對全覆蓋，選派2610名機關(guān)黨員干部擔任結對村第一書(shū)記，簽訂共建責任書(shū)，開(kāi)展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，幫助結對村制定一個(gè)好規劃、建好一支好隊伍、健全一套好制度、營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境，推動(dòng)機關(guān)優(yōu)勢黨建資源向農牧區流動(dòng)，促進(jìn)城鄉基層黨建均衡發(fā)展。實(shí)施黨建先鋒示范工程，3年打造100個(gè)“紅旗示范堡壘鄉鎮”、1000個(gè)“紅旗示范和諧村”，示范帶動(dòng)全州鄉村組織建設整體提升，構建起了甘孜藏區“千里黨建示范帶”。
創(chuàng )新黨建投入機制
著(zhù)力破解“保障弱化”難題
增強黨建工作力量，配齊配強黨務(wù)干部隊伍，每個(gè)縣（市）委組織部專(zhuān)職從事黨建工作的人員在5人及以上（1名黨建辦主任，1名專(zhuān)職副主任，3名及以上黨務(wù)干事），每個(gè)鄉鎮黨委專(zhuān)職從事黨建工作的人員在3人及以上（1名抓黨建工作的副書(shū)記，1名專(zhuān)職組織員，1名以上黨務(wù)干事），讓黨建工作有足夠力量抓落實(shí)。加大黨建經(jīng)費投入力度，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化基層基礎保障的通知》，州縣財政分級預算落實(shí)黨建工作專(zhuān)項經(jīng)費，落實(shí)保障11萬(wàn)元/年的基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運行經(jīng)費，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉居民收入狀況和工作需要適當增加調整，全額保障村干部工作補助并購買(mǎi)養老保險和意外保險，足額保障村干部各項培訓經(jīng)費。規范化建設村級活動(dòng)場(chǎng)所，統一規范標識標牌，健全完善活動(dòng)陣地管理使用辦法，把村級活動(dòng)陣地打造成集村“兩委”活動(dòng)陣地和便民服務(wù)中心、教育培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心為一體的“1+6”村級公共服務(wù)活動(dòng)中心，建成1000個(gè)村級標準化活動(dòng)陣地。
創(chuàng )新鄉村治理體系
著(zhù)力破解“基礎不牢”難題
健全鄉村治理體系，建立起以村級黨組織為核心、其他村級組織為補充的“一核多元、共同治理”治理體系，在村級黨組織的領(lǐng)導下分工承擔社會(huì )治理任務(wù)。健全鄉村運行機制，制發(fā)《鄉鎮黨委工作運行規則》《鄉鎮干部職工管理辦法》和《村級組織運行規則》，明確鄉村18項職能職責、26項工作制度、8項獎懲措施，促進(jìn)鄉村運行科學(xué)化、規范化和制度化。建立矛盾排查化解機制，動(dòng)員全州黨員干部全覆蓋全天候排查矛盾糾紛、綜合施策解決，大力開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，制定務(wù)實(shí)管用、易記易懂的村規民約、院壩公約，構建以法治村、以約治村和以德治村相結合的新型治理格局，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。深入開(kāi)展“村霸”問(wèn)題摸排，對“村霸”和宗族家族惡勢力侵害群眾利益的行為，對“四股勢力”干擾破壞基層組織建設、打擊報復黨員干部的行為進(jìn)行依法嚴厲打擊。
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