■羅霞
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。健全制度是提高執行力的保障。
健全學(xué)習機制，增強執行本領(lǐng)。當今社會(huì )新知識不斷涌現，不學(xué)習就難以跟上時(shí)代步伐，本領(lǐng)恐慌就會(huì )愈加嚴重。唯有把理論武裝工作擺在執行力建設的首位，善于學(xué)習，抓好自學(xué)，各級干部爭做執行者，全州整體執行力才能提高。應通過(guò)完善學(xué)習教育制度和長(cháng)效機制，深入開(kāi)展“在其職為老百姓干些什么，行其政應該留下什么”、“解放思想大討論”、“推動(dòng)甘孜科學(xué)發(fā)展大討論”等系列活動(dòng)，使其內化成干部“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，自覺(jué)增強“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”的執行意識。
健全決策機制，提高執行水平。執行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。應規范決策程序，完善決定重大事項的規則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使班子決策有制度遵循；要完善民主決策機制，著(zhù)眼于完善決策制度、規則和程序，充分考慮決策過(guò)程各個(gè)環(huán)節之間的相互銜接和作用，通過(guò)各個(gè)子機制的有效建立形成完善的了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，確保決策科學(xué)化民主化。應堅持對重大事項實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì )集體決策，及時(shí)征求有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，借助外腦外智完善決策，使各項決策既符合上級精神又切合實(shí)際，既體現時(shí)代性又富于創(chuàng )造性。高度重視決策失誤責任追究制度建設，一旦決策決定啟動(dòng)，應由上級紀檢或監察審計部門(mén)牽頭調查，必要時(shí)聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查，形成調查報告和處罰建議，交由上級領(lǐng)導機關(guān)按有關(guān)規定處理。
健全責任機制，強化執行意識。工作推進(jìn)、任務(wù)完成，既靠各級干部的人格力量帶動(dòng)，更靠好的制度和機制作保障，因此在執行中明確任務(wù)、分清責任，提高自覺(jué)性和堅定性尤為重要。既要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實(shí)到人，對關(guān)系全局的重點(diǎn)工作提出具體目標和要求，明確完成時(shí)限，又要健全工作目標責任制、首問(wèn)首辦責任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制和責任追究制等制度，加大全方位目標考核力度，使各級干部人人有任務(wù)、有目標、有方向、有奔頭；還要把執行力強弱作為各級干部政績(jì)考核的重要依據，從用人機制上促進(jìn)領(lǐng)導干部轉變作風(fēng)，提高執行力。應從制度上界定決策失誤、執行失誤與失誤主體之間的對應關(guān)系，細化責任認定，明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準；建立并實(shí)施責任倒查制度，加強對行政執法責任制、過(guò)錯責任追究制度落實(shí)情況的監督檢查；研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進(jìn)庸出的用人途徑，促進(jìn)干部作風(fēng)的根本好轉；勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實(shí)做到講實(shí)話(huà)、知實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；強化對工作一抓到底的執行意識，做到認定的事咬住不放，定下的事持之以恒，使執行有章可循，責任落實(shí)“無(wú)縫覆蓋”。
健全督導機制，提升執行效率。督促檢查是提高執行效率的重要手段。建立有力的督導機制，督促各級干部承擔責任、勇挑重擔、真抓實(shí)干。建立有效的監督機制，充分發(fā)揮黨內、人大、政協(xié)監督和行政、審計、司法、群眾及輿論監督作用，加大對不在狀態(tài)的領(lǐng)導領(lǐng)導干部的查處力度，執行有責必究的制度。緊緊抓住“不落實(shí)的事”，嚴肅批評“不落實(shí)的人”，對已經(jīng)辦完的報結果，正在辦理的報進(jìn)度，未完成的找原因，對工作不力、行動(dòng)遲緩的問(wèn)責追究，確保政令暢通，確保工作落地。拓寬監督渠道，健全行風(fēng)評議，完善評議考核，做到督查和自查、明查和暗訪(fǎng)、定期檢查和不定期檢查、全面檢查和個(gè)別抽查、人大政協(xié)視察和現場(chǎng)觀(guān)摩相結合，對各級干部作風(fēng)是否深入、工作是否安心、任務(wù)是否落實(shí)、大局觀(guān)念和服務(wù)意識是否增強、辦事效率是否提高等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查，以增強各級領(lǐng)導干部抓班子帶隊伍的自覺(jué)性；堅持定期與不定期、常規與專(zhuān)項督查相結合，完善績(jì)效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋、自我約束和更新機制，多角度、多層面地督查責任落實(shí)情況和執行效果，較好地解決“上有政策，下有對策”和政令不暢、執行不力的問(wèn)題。
健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律。提高執行力是一項系統工程，是個(gè)永無(wú)終結的過(guò)程，必須制定完善各項執行制度，充分調動(dòng)各級領(lǐng)導干部的積極性。建立激勵機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話(huà)、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng )業(yè)的干部，用精神和物質(zhì)的手段激發(fā)干部的動(dòng)機，強化正確行為，引導奮斗目標，把潛能變成顯能和效能。建立“壓力”機制。壓力之下的創(chuàng )造力是無(wú)限的。應建立健全結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的工作監督運行機制，切實(shí)維護指示和制度的權威性、嚴肅性。要認真執行黨內監督各項制度，加強對與各級干部執行力密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節的監督，增強監督合力和實(shí)效。強化執行力的跟蹤考核和問(wèn)效，對決策、部署執行不力者，對責任心不強和政績(jì)平平的干部，嚴肅追究責任，直至降職或免職處理。
健全心理疏導機制，確保執行順暢。對心理健康的追求，是社會(huì )運行的客觀(guān)需要和人類(lèi)發(fā)展的內在要求，應成為整個(gè)社會(huì )和個(gè)人的重要生活主題。針對當前我州正處在全面建設小康社會(huì )攻堅時(shí)期的形勢任務(wù)，面對“兩個(gè)矛盾并存”的特殊實(shí)際，要做好工作，打開(kāi)局面，提高執行力，除了具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外，還需具有良好的心理素質(zhì)。要把關(guān)心心理壓力問(wèn)題作為干部隊伍建設的一項重要工作，把心理素質(zhì)的考察作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據，把心理素質(zhì)方面的要求作為德才素質(zhì)的一項重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的一個(gè)重要方面。堅持和完善談心談話(huà)制度，關(guān)注干部的工作運行狀況，解決實(shí)際困難，保持良好精神狀態(tài)。關(guān)心干部的身體健康，堅持和完善領(lǐng)導干部定期體檢和定期休假制度。關(guān)心領(lǐng)導干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們后顧之憂(yōu)。積極推動(dòng)心理和諧建設，努力探索有效提高干部心理承受力的方式方法，自覺(jué)地在教育、心理醫療以及思想政治工作等幾個(gè)重要環(huán)節之間建立起良性互動(dòng)的應對機制，為構建大美和諧甘孜提供良好的心理支持和人文環(huán)境保證。深化領(lǐng)導干部人事制度改革，努力形成公開(kāi)公平公正的用人環(huán)境，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用，從用人導向上為干部創(chuàng )造減輕壓力、保持良好心態(tài)的條件。
“三分戰略，七分執行”。離開(kāi)制度的強力保障和執行，任何決策和計劃都不可能貫徹落實(shí)到底。因此，應把執行力的制度建設一以貫之的予以重視和落實(shí)。（作者單位：州委黨校）
