■ 戴銳
文明社會(huì )不但要依靠市民自律，還要依賴(lài)法律對人們行為的塑造。在公序良俗尚未完全形成的前提下，法律的介入必不可少
不少人在行車(chē)時(shí)曾有這樣的經(jīng)歷，前面車(chē)上的司機或乘客隨手扔出一個(gè)飲料瓶或者煙頭，把人嚇了一跳，甚至影響行車(chē)安全。深圳市近期開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，對此類(lèi)行為進(jìn)行整治，并鼓勵市民舉報，查實(shí)獎勵500元。對此，有人叫好，也有人認為有“嚴刑峻法”之嫌。
事實(shí)上，文明社會(huì )不但要依靠市民自律，還要依賴(lài)法律對人們行為的塑造。從法律上講，行車(chē)途中拋撒雜物不僅是一種損害公共環(huán)境衛生的不道德行為，而且違法，后果嚴重的還可能構成犯罪。從執法依據看，相比道路交通安全法，《深圳經(jīng)濟特區道路交通安全管理條例》擴大了處罰的范圍，規定除乘車(chē)人外，駕駛人也不得拋撒物品；提升了處罰力度，對違法行為一律罰款500元，而不限于50元以下罰款或警告。交警部門(mén)也針對違法行為使用了視頻監控、交通信息員跟拍等執法措施，增強了取證能力。在法治的意義上，對“隨手扔”予以懲罰并無(wú)不妥。
至于一些人提出的處罰過(guò)嚴、應該主要由公民自律來(lái)解決問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，只能說(shuō)是一個(gè)美好的暢想。在公序良俗尚未完全形成的前提下，法律的介入必不可少。僅僅依靠道德的軟約束，違法者感受不到懲罰帶來(lái)的切膚之痛，守法的習慣無(wú)法養成，這也是很多國家在治理過(guò)程中的經(jīng)驗。例如新加坡對隨地吐痰等行為處以數百美元的罰款，美國加州對天黑后不開(kāi)大燈、開(kāi)車(chē)時(shí)使用手機等輕微違法的處罰動(dòng)輒數百美元，日本對輕微違法都按照刑事犯罪來(lái)處罰，等等。這些國家的嚴苛立法，一定程度上促成了交通規范、公民守序。相比起來(lái)，我國目前對行車(chē)拋物這樣的行為，處罰力度并不算重。
當然，在運用法律促成社會(huì )文明的過(guò)程中，要注意法律適用的妥當性。比如說(shuō)，可以增加多種處罰方式，針對不同主體，實(shí)現處罰效能的最大化；區分不同的違法者和違法情形，可令其償付清理費用、恢復路面原狀，或責令其協(xié)助維護交通秩序，等等，這同時(shí)也是一個(gè)普法教育的過(guò)程。其次要注意執法公平。處罰方式應當留下裁量空間，包括設置不同的罰款幅度和處罰手段，按照拋撒物品的多少和行為人的故意、過(guò)失之分，不同對待。同時(shí)要避免運動(dòng)式治理，注意執法公開(kāi)，比如在專(zhuān)項執法中運用隱形車(chē)抓拍等執法措施，有違執法公開(kāi)原則，就值得商榷。
我國正由熟人社會(huì )向陌生人社會(huì )過(guò)渡，社會(huì )治理的歷史經(jīng)驗說(shuō)明，在陌生人的環(huán)境中，如果缺乏第三方規范的約束，僅靠自律難以形成遵法守信的環(huán)境。行車(chē)中拋撒物品看似小事，其實(shí)是關(guān)系到社會(huì )文明、公共安全的大事。遏制行車(chē)拋物等違法行為，除了需要交通執法部門(mén)的努力外，也需要我們每個(gè)負責任的公民以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)交通法治建設。
