■ 許輝
日前，從環(huán)保部獲悉,為了細化明年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法,將有50多個(gè)新文件出臺作為新環(huán)保法的配套政策。目前,與對環(huán)境違法企業(yè)的按日計罰、查封扣押和停產(chǎn)限產(chǎn)措施,以及企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的四項政策已制定并公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據新政策,企業(yè)如在重污染天減排不力,其排污設施可能將被“查封扣押”。
此次環(huán)保部基于法律的授權,制定了《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》,從實(shí)施范圍、使用程序等方面對查封、扣押排污不力企業(yè)作出了具體的規定,為環(huán)保部門(mén)用好查封、扣押這一手段提供了可供遵循的法律依據,可以更好地為環(huán)境保護出力。
根據我國行政強制法的規定,查封、扣押等行政強制措施必須由法律、法規授權的機關(guān)行使,且不得委托。在環(huán)保法修改以前,法律并未賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的權力,因而在以往的環(huán)境保護執法過(guò)程中,環(huán)保部門(mén)既要在履行環(huán)保責任與維護地方經(jīng)濟發(fā)展二者之間尋求平衡,還得面對法律規定弱化帶來(lái)的取證難、執行難等問(wèn)題,從而造成了執法的被動(dòng)與尷尬。當環(huán)境污染的領(lǐng)域從地表、水域拓展到空氣,呼吁保護綠水青山藍天的聲音日漸強烈時(shí),有些公眾將環(huán)境污染的責任歸咎于環(huán)保部門(mén)執法不力,環(huán)保部門(mén)對此有苦難言。正是為了改變這一不利局面,國家才對環(huán)保法進(jìn)行了修訂,賦予了環(huán)保部門(mén)更多的執法主動(dòng)權,其中,查封、扣押權在新環(huán)保法第二十五條得到了明確授權。
查封、扣押權作為重要的行政強制措施,是一把雙刃劍,用得好就能實(shí)現保護環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏(yíng),用不好則可能帶來(lái)雙輸。這就需要環(huán)保部門(mén)依據環(huán)保法等相關(guān)法律,嚴格依法執法,既不能怠于行使職權,也不得濫用職權。在用好查封、扣押權的指導思想上,要以保護環(huán)境為第一位,任何有礙環(huán)境保護的違法行為都應嚴肅查處,及時(shí)采取查封、扣押等行政強制措施,使環(huán)境污染的危害降到最低。
用好查封、扣押權,表面來(lái)看是環(huán)保部門(mén)的事,但也涉及地方黨政領(lǐng)導政績(jì)觀(guān)的調整。如果地方領(lǐng)導不徹底擯棄以往那種以犧牲環(huán)境保護換取經(jīng)濟發(fā)展的錯誤理念和行為,一味地看重經(jīng)濟發(fā)展,過(guò)分地遷就那些主導或拉動(dòng)地方經(jīng)濟的企業(yè)污染環(huán)境的違法行為,那環(huán)保部門(mén)的查封、扣押權無(wú)疑就會(huì )受到干預,要么無(wú)法啟動(dòng)查封、扣押程序,要么查封、扣押措施無(wú)法持久,說(shuō)不定這邊剛下決定那邊就會(huì )叫停,如此一來(lái),執法的權威就會(huì )打折扣,環(huán)境保護也會(huì )留下隱患。
要確保環(huán)保執法的查封、扣押權得以有效實(shí)施,一方面,要提高環(huán)保執法人員的素質(zhì),靈活掌握法律及《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》的規定,能夠排除各方干擾,敢于使用行政強制措施,確保查封、扣押既合法又合理；另一方面,地方黨政領(lǐng)導要樹(shù)立正確的環(huán)境保護理念,支持環(huán)保部門(mén)依法執法,幫助環(huán)保部門(mén)排除執法中的各種阻力,這也是新環(huán)保法的要求之一,環(huán)境保護不力造成嚴重后果的,法律規定地方政府主要負責人要引咎辭職。
