■ 周明華
近年來(lái)，“決策拍腦袋、執行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”干部不時(shí)進(jìn)入公眾視線(xiàn)。而今他們的路開(kāi)始變窄。“健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”黨的十八屆四中全會(huì )公報中的這一表述，是深入推進(jìn)依法行政的一大亮點(diǎn)，對擁有“拍板權”的領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，無(wú)疑頭上又多了一道緊箍咒。
人無(wú)完人、金無(wú)足赤，官員也是血肉之軀，在決策時(shí)，總難免出錯。不過(guò)，一旦法治手段有力、保障措施縝密，決策失誤的可能性可以降至最低，甚至避免。四中全會(huì )循法治之軌，把公眾參與、專(zhuān)家論證等確定為重大行政決策法定程序，并提出建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度和責任倒查機制。可以想見(jiàn)，這些要求一旦落于實(shí)處，必將促使領(lǐng)導干部依法行政、審慎決策，使其在潛意識里產(chǎn)生“三怕”：一怕違法違規，二怕全程監督，三怕終身追責。
這是形勢倒逼，也是制度補缺。一段時(shí)間以來(lái)，“三拍”頑疾雖受各界批評，但弊病一直未能得到根治，單是見(jiàn)諸媒體的相關(guān)報道便如汗牛充棟。漯河市一名領(lǐng)導一時(shí)興起、一拍胸脯，最后“拍脫”四千萬(wàn)元的財政損失，而且損失還得由百姓埋單；安徽蕭縣花巨資建成的政府辦公大樓，最后變成爛尾樓，如今荒蕪到可以放羊。此般場(chǎng)景不僅尷尬，且屬暴殄天物……據世界銀行一份報告顯示，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億至5000億元。
“既怕領(lǐng)導貪污，更怕領(lǐng)導失誤”，民間流傳的這句順口溜，深刻折射出社會(huì )對“三拍干部”的憎惡。而縱觀(guān)這些年媒體報道的決策失誤的案例，幾乎都與“一把手”決策不當有關(guān)。“一把手”拍板決策，往往從客觀(guān)到主觀(guān)，都有很大的“自由裁量空間”。因為缺乏法規與制度的約束和監管，往往一拍腦袋、一拍胸脯，就搞定一個(gè)重大項目。對此，甚至還不乏正面鼓勁之聲：“三拍”干部有“拍力”，敢想、敢試、敢做。而且，這些決策失誤的官員，別說(shuō)終身負責，就是“紅紅臉、出出汗”，也較為鮮見(jiàn)。
究其根源，除了法制體系構建遲緩之外，還有一度走偏的政績(jì)考核指向。當前，一些地方經(jīng)濟過(guò)熱，盲目攀比現象嚴重。其脫離科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深層次原因，正是由于少數官員為出政績(jì)而大干快上，屢屢出現“拍腦袋”的決策。甚至一些由政府投資的重大項目，未經(jīng)系統的科學(xué)論證和地方人大常委會(huì )的審議，僅憑有關(guān)領(lǐng)導一次毫無(wú)根據的沖動(dòng)，一個(gè)所謂的“大手筆”的主意，就草草完成相關(guān)手續、匆匆“騎馬上陣”。結果可想而知，此類(lèi)政績(jì)工程，往往是“拆了房子拉開(kāi)場(chǎng)子，剩下的卻是一個(gè)爛攤子”。
在不久前召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，要對“三拍干部”終身追責，即便他們離任、離職后，也要對他們進(jìn)行秋后算賬。如今，四中全會(huì )對如何“秋后算賬”予以量化和明確，這勢必形成一股法治力量，倒逼領(lǐng)導干部在重大行政決策時(shí)心存“三怕”、謹慎拍板，確保信息公開(kāi)、專(zhuān)家論證，確保地方人大行使監督職權，并進(jìn)一步優(yōu)化干部考核機制，不以GDP論英雄。如此，才能從根本上避免一群羊兒在撂荒的政府大樓前曬太陽(yáng)的尷尬鏡頭再現。
