■ 任平
黨的十八屆四中全會(huì )《決定》和習近平同志對《決定》的說(shuō)明，深刻闡述了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，圍繞加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，提出了一系列新論斷，特別是提出了“三統一”“四善于”要求。習近平同志在講到黨的領(lǐng)導地位時(shí)強調：“對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì )主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源，以正視聽(tīng)。”當前，個(gè)別人議論“黨大還是法大”，誤導人們尋求非此即彼的答案，有的甚至認為依法治國就要弱化黨的領(lǐng)導。面對這些模糊認識，在強調依法治國時(shí)我們必須理直氣壯講黨的領(lǐng)導，把二者統一起來(lái)。
依法治國為什么要堅持黨的領(lǐng)導？這是因為，我們走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導。具體講，黨的領(lǐng)導主要從以下幾個(gè)方面為社會(huì )主義法治提供最根本的保證。
首先，堅持黨的領(lǐng)導可以保證法治的社會(huì )主義性質(zhì)和方向。現代國家大都講法治，但不同國家的法治有不同性質(zhì)和發(fā)展方向。我國推進(jìn)依法治國可以也應該借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但不能照搬外國法治理念和模式，否則就可能偏離正確方向。黨通過(guò)為全面推進(jìn)依法治國規定指導思想、總目標和基本原則，指明前進(jìn)方向和道路，保證法治的社會(huì )主義性質(zhì)。這種保證作用是任何其他組織都無(wú)法替代的。
其次，堅持黨的領(lǐng)導可以制定和實(shí)施科學(xué)的依法治國方略。長(cháng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國法治建設取得的歷史性成就離不開(kāi)黨制定和實(shí)施的依法治國方略。黨的十八屆四中全會(huì )在以往法治建設取得積極進(jìn)展和重大成果的基礎上，集中全黨全社會(huì )智慧，就全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題作出決定，進(jìn)一步制定了科學(xué)的方針和戰略，提出了一系列切實(shí)可行的措施。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導是依法治國方略得以實(shí)施、依法治國得以全面推進(jìn)的保證。
最后，堅持黨的領(lǐng)導可以統籌協(xié)調各方面力量，形成全面推進(jìn)依法治國的最大合力。依法治國需要黨組織、人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等分工合作，需要法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，需要立法、行政、司法協(xié)調一致，需要全國人民積極參與。這一切都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，需要黨總攬全局，統籌協(xié)調各方面力量，產(chǎn)生整體大于部分之和的功效。
現在，一些人一談到依法治國要堅持黨的領(lǐng)導，就認為會(huì )出現以權代法、以權壓法等現象。這顯然是一種誤解。我們黨在強調依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導的同時(shí)，也強調要加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。如何加強和改進(jìn)？關(guān)鍵是做到“三統一”“四善于”。“三統一”，就是把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統一起來(lái)，把黨領(lǐng)導人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動(dòng)統一起來(lái)。“四善于”，就是善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。“三統一”“四善于”既總結了在黨的領(lǐng)導下推進(jìn)依法治國的成功經(jīng)驗，又指明了今后努力方向。按照這些要求加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導和推進(jìn)依法治國就能做到有機統一。
