■ 晏揚
即將過(guò)去的2014年最后兩個(gè)月，全國財政將花掉預算中的近4萬(wàn)億元，這意味著(zhù)全年超過(guò)四分之一的財政資金在最后兩個(gè)月內集中花掉。多位專(zhuān)家表示，年末突擊花錢(qián)現象再次出現。
客觀(guān)而言，年末突擊花錢(qián)是多方面原因造成的。比如，每年全國人大在3月份批準中央財政預算，經(jīng)過(guò)一些流程，中央財政的錢(qián)撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、第四季度；再比如，地方稅收入庫的時(shí)間往往比較晚，上半年很多項目都在“等米下鍋”；還比如，《預算法》要求地方財政收支平衡，很多地方到年末弄清全年財政收入后，再“量入為出”執行支出項目。
這就是說(shuō)，年末突擊花錢(qián)并不等于違規花錢(qián)，而是涉及預算審批、會(huì )計制度、預算編制等諸多方面的問(wèn)題。事實(shí)上，這種預算支出不均衡現象不僅僅發(fā)生在中國，比如日本2011年到2012年預算年度，最后一個(gè)月的支出占到預算總支出的14%。所以，也許我們不得不承認和面對一個(gè)事實(shí)：在目前的預算體制和財政體制下，年末突擊花錢(qián)有其必然性。
既然年末突擊花錢(qián)不可避免，那么怎么花錢(qián)就是最值得關(guān)注的問(wèn)題。應該看到，年末突擊花錢(qián)雖有許多客觀(guān)原因，但其中也不乏主觀(guān)因素，比如有些部門(mén)為了下一年度獲得較多的預算，不惜巧立名目、弄虛作假，把本可以節約的錢(qián)突擊花掉，甚至花在公款旅游、公款吃喝、購置年貨、發(fā)放節日紅包上。在中央“八項規定”和反“四風(fēng)”的背景下，這種“權力自肥”的敗家子行為，必須受到嚴厲遏制和打擊。
年末突擊花錢(qián)應該“突擊”花在民生上。雖然近年來(lái)各地政府加大了民生投入力度，但相比現實(shí)需求和民眾期望，仍然顯得捉襟見(jiàn)肘，教育、醫療、養老、住房、扶貧等民生領(lǐng)域欠賬太多，亟須各地政府承擔更多責任。公共財政“取之于民”理當“用之于民”，不管是政府平時(shí)花錢(qián)還是年末突擊花錢(qián)，都應該把目光盯在民生項目上。事實(shí)上，很多民生投入雖然列入地方政府年度預算，但鑒于以上所說(shuō)的種種原因，很多民生項目也一直在“等米下鍋”，財政資金并沒(méi)有落實(shí)到位。當年末政府有錢(qián)之時(shí)，理應及時(shí)填補欠賬，優(yōu)先保證民生項目預算執行到位。在此基礎上，如果政府還有錢(qián)沒(méi)有花完，在預算之外增加一些民生支出，顯然未嘗不可。在解決民生問(wèn)題上，人們永遠不嫌政府投入太多，何況現在投入的并不多。
正所謂“好飯不怕晚”，只要政府的的確確把錢(qián)花在民生上，那么“年末突擊花錢(qián)”也就不是一個(gè)讓人焦慮的問(wèn)題。
