■馮華
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟屬性，必須堅持市場(chǎng)導向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)增收的結合點(diǎn)
近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》，吹響了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)扶貧的號角。根據規劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農村貧困人口的脫貧問(wèn)題，可謂是扶貧攻堅的重頭戲、主戰場(chǎng)。
我國多年的扶貧經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續。給錢(qián)給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開(kāi)流活源。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現3000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧，打贏(yíng)脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。
然而，貧困地區之所以長(cháng)期貧困，是受資源、人才、資金、市場(chǎng)等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的難度可想而知。近年來(lái)，很多地方積累了產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，但教訓也不少。就連同一個(gè)地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，模式不同，方法不同，帶來(lái)的結果也不相同。
在湖北大別山連片特困地區，同樣是養殖“扶貧羊”，前幾年選了熱門(mén)的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現在養本土黑山羊，得病少，長(cháng)得快，價(jià)格也好。同樣還是養殖“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶(hù)，有的農民養不好，干脆把羊殺了賣(mài)錢(qián)；現在通過(guò)扶持龍頭企業(yè)，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶(hù)”五位一體的精準扶貧模式，政策、銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶(hù)提供山羊，并全程技術(shù)保障，保險兜住網(wǎng)底，實(shí)現多贏(yíng)，按照產(chǎn)業(yè)方式辦，自然發(fā)展順利。
因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟屬性，必須堅持市場(chǎng)導向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續性和有效性。要根據各地的資源稟賦以及貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)扶貧，還要充分體現并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶(hù)脫貧增收的帶動(dòng)作用，確保貧困戶(hù)有長(cháng)期穩定的收益，避免扶農不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。這一點(diǎn)在基層也有經(jīng)驗可循。有的地方變“資金到戶(hù)”為“效益到戶(hù)”，將扶貧資金提供給帶動(dòng)能力強、產(chǎn)業(yè)基礎好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶(hù)頭上，使這些發(fā)展能力差的貧困戶(hù)也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確，要通過(guò)股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結機制。
貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)，沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有價(jià)值鏈。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要重視新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。要創(chuàng )新機制，鼓勵種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立穩定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。
如期完成“十三五”期間的脫貧任務(wù)，必須舉全社會(huì )之力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，也不是一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)的事情，需要各級政府、各個(gè)部門(mén)通力合作。只有加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，才能真正做到精準扶貧、拔掉窮根
