甘孜日報 2018年01月30日
■張家志
黨的十九大報告深刻指出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，深刻闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，對從現在起到本世紀中葉把我國建成社會(huì )主義現代化強國作了戰略安排，對今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項事業(yè)發(fā)展作出全面部署。我們將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，圍繞州委工作總體格局，把智慧和力量凝聚到建設“幸福、小康、綠色、開(kāi)放、法治”巴塘上來(lái)，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新的更大貢獻。
一、聚焦民生，建設幸福巴塘，提升保障實(shí)力
幸福巴塘目標任重道遠，需要不斷提升教育文化、衛生事業(yè)、社會(huì )保障三大軟實(shí)力，彰顯“五彩藏鄉、高原江南”的地域魅力，發(fā)揮教育、衛生等公共服務(wù)的吸附集聚能力，不斷提升廣大群眾的自豪感和幸福感。一是提升教育文化軟實(shí)力。著(zhù)力打造川滇藏結合部教育高地，將工作重點(diǎn)從過(guò)去強力推進(jìn)教育基礎設施建設，向未來(lái)五年全面提升教育教學(xué)質(zhì)量轉變。進(jìn)一步拓展尊師重教興文內涵，在嚴格執行現有激勵政策的基礎上，加強教師關(guān)愛(ài)政策的頂層設計力度，努力改善教師隊伍的學(xué)習、工作、生活條件，千方百計為他們排憂(yōu)解難，讓老師安心教學(xué)。更加注重教育的公平性和普惠性，不斷加大重教興文的關(guān)愛(ài)力度，完善扶弱、幫困、助學(xué)體系，切實(shí)讓全縣學(xué)生都能夠上好學(xué)、上得起好學(xué)，不斷提升巴塘教育質(zhì)量和水平，努力培養出更多優(yōu)秀的下一代。支持康南教育集團做大做強，積極探索職業(yè)教育發(fā)展之路。深入挖掘非遺、紅色等多元文化，積極推進(jìn)巴塘故事博物館、關(guān)帝廟重建工作和老街清水過(guò)街“文化遺產(chǎn)再現”工程，積極探索創(chuàng )新旅游、文化創(chuàng )意等先鋒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力建設川滇藏結合部文化高地。深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引導全縣人民形成崇德向善、文明和諧的社會(huì )風(fēng)氣。二是提升衛生事業(yè)軟實(shí)力。圍繞建成川滇藏結合部衛生高地目標，持續深化醫療衛生體制改革，推進(jìn)婦幼保健、特色骨科等專(zhuān)科建設，建立健全醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現鄉鎮衛生院和村衛生室建設全面達標。以定向培養、特色招引等方式，抓好以全科醫生為重點(diǎn)的醫技人才隊伍建設。健全完善基本藥物和大病保險制度，全面規范醫療診療服務(wù)行為，強化臨床路徑管理、處方點(diǎn)評超常預警和藥品采購工作。力爭建設南路片區公共衛生應急指揮中心，不斷提升重大疾病和公共衛生監測預警、防控防治能力。三是提升社會(huì )保障軟實(shí)力。優(yōu)先保障民生支出，辦好各類(lèi)民生實(shí)事。健全社會(huì )保障體系，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋，推進(jìn)“五險合一”統一征收，完成城鄉醫保一體化改革。加大社會(huì )救助力度，統籌發(fā)展城鄉養老服務(wù)。全力推進(jìn)五大保險向鄉村延伸，城鄉低保、五保、醫保和養老保險實(shí)現應保盡保。逐步提高孤兒、殘疾人等特殊困難群體保障補助標準，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，真正實(shí)現勞有所得、病有所醫、老有所養。
二、立足新時(shí)代，以小康巴塘為目標，推進(jìn)跨越發(fā)展
深入推進(jìn)幸福巴塘建設，必須要強化思想、創(chuàng )新體制，抓實(shí)工作載體，乘勢而上全力做好基礎設施、脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng )業(yè)三篇文章，不斷補齊發(fā)展短板，夯實(shí)全面小康基礎。一是做好基礎改善文章。構筑交通優(yōu)勢。重點(diǎn)推進(jìn)“兩國道一高一鐵”交通網(wǎng)絡(luò )建設，加快S459、S460、S254等內聯(lián)外接通道建設，全面完成鄉村道路建設，積極爭取實(shí)施縣城繞城道路，提升區域競爭優(yōu)勢，著(zhù)力打造川滇藏結合部交通樞紐。完善水利設施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快爭取建設東南片區引水、高效節水灌溉等重大水利樞紐工程，實(shí)施太陽(yáng)能提灌、中小河流治理等項目。增強電力保障。啟動(dòng)新一輪城鄉電網(wǎng)改造工作，完善35KV、10KV及以下配網(wǎng)建設，切實(shí)提升城鄉電網(wǎng)質(zhì)量和供電能力，逐步推進(jìn)天然氣管道建設。促進(jìn)城鄉提升。緊緊圍繞“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”的總體目標，突出規劃引領(lǐng)，狠抓功能配套，完成城市道路改擴建、地下停車(chē)場(chǎng)、舊城改造、污水處理廠(chǎng)、濕地公園等項目，城鎮化率力爭達到40%。協(xié)同發(fā)展兩河兩岸，抓好城市綠化、美化、亮化工作。積極推進(jìn)幸福美麗新村、民族團結新村建設。實(shí)施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平臺，規范運行城鄉公交，引進(jìn)社會(huì )力量參與小區物業(yè)管理。加強常態(tài)治理，努力營(yíng)造整潔、有序、文明的城鄉環(huán)境。二是做實(shí)脫貧攻堅文章。明確目標任務(wù)，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的重大政治任務(wù)和第一民生工程，按照“每年有新變化、四年全面脫貧”的要求，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎上，努力破解因地、因水、因病、因災致貧等區域性貧困問(wèn)題，努力縮小城鄉發(fā)展差距。注重精準施策，統籌政策、項目、資金、幫扶力量向貧困群眾聚焦，全力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧工程，確保實(shí)現2019年現行標準下貧困村、貧困戶(hù)全部脫貧。創(chuàng )新訂單生產(chǎn)、入股分紅、托管經(jīng)營(yíng)等受益模式，做大做強集體經(jīng)濟，扶持有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困戶(hù)重點(diǎn)發(fā)展，確保戶(hù)均有1項以上相對穩定的增收產(chǎn)業(yè)。整合移民搬遷、藏區安居、抗震加固、地災避險等項目資金，推行就近搬遷安置、跨區域安置、分散安置。促進(jìn)文明提升，全力推進(jìn)“三創(chuàng )一示范”、“五洗一清掃”、“三講一演一義診”等活動(dòng)，改習慣、革陋習、樹(shù)新風(fēng)，促進(jìn)人文素養提升。強化動(dòng)態(tài)管理，建立貧困戶(hù)進(jìn)出動(dòng)態(tài)管理機制，定期進(jìn)行貧困識別核定，做到應進(jìn)則進(jìn)、應退則退、應扶則扶。三是做細就業(yè)創(chuàng )業(yè)文章。堅持就業(yè)優(yōu)先，不斷拓寬渠道，加強信息服務(wù)、技能培訓和就業(yè)指導，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力由“勞務(wù)型”向“技能型”轉變。積極推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，加強職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，不斷增加城鄉居民收入。推進(jìn)政府公共服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)初次穩定就業(yè)。積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，依托縣內大中型水電開(kāi)發(fā)，有序組織群眾參工參建，推動(dòng)城鎮新增就業(yè)1600人以上、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)10000人次以上。做大做強商貿物流業(yè)，強化政府扶持，實(shí)施電商示范行動(dòng)，積極扶持科技創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)，做好中小企業(yè)貸款貼息工作。
三、嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，以綠色巴塘為支撐，增強發(fā)展后勁
踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，落實(shí)建設生態(tài)巴塘必須牢固樹(shù)立守住綠水青山就是守住了金山銀山的理念，不斷強化全域旅游、生態(tài)農業(yè)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)支撐，走綠色、循環(huán)發(fā)展之路，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。一是優(yōu)先推進(jìn)旅游發(fā)展。抓住未來(lái)五年全域旅游發(fā)展的黃金機遇期，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收致富。建景區，以青山綠水為支撐，全力推進(jìn)措普溝、格聶兩大精品旅游景區縱深開(kāi)發(fā)。以幸福美麗新村建設為載體，全力打造沿G318線(xiàn)休閑旅游觀(guān)光生態(tài)示范帶。抓提升，著(zhù)重在完善配套設施、強化要素保障、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)水平等方面下功夫，促進(jìn)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。求突破，積極開(kāi)展旅游就業(yè)行動(dòng)，逐步健全利益共享機制，實(shí)現旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民參與、人人增收的良好局面。二是壯大特色農牧產(chǎn)業(yè)。全力打造康藏特色農業(yè)基地，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。提質(zhì)量，加快推進(jìn)“五彩藏鄉特色農牧科技示范基地”建設，強化農業(yè)科技創(chuàng )新和服務(wù)體系、農業(yè)基礎設施建設，推動(dòng)“果蔬肉藥蜜”實(shí)現規模化、特色化發(fā)展。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)土地流轉、托管、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式和院縣科技實(shí)踐、科技成果轉換創(chuàng )新。著(zhù)力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高農業(yè)整體效益。樹(shù)品牌，以特色效益農業(yè)產(chǎn)品的品牌開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善農產(chǎn)品“三品一標”認證體系，重點(diǎn)打造3－5個(gè)喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農產(chǎn)品品牌，加快品牌農業(yè)創(chuàng )建步伐。全力推進(jìn)農業(yè)景觀(guān)化、新村景區化、農居景點(diǎn)化、以農促旅、以旅強農。三是有序開(kāi)發(fā)清潔能源。積極推進(jìn)水電、光伏、地熱等清潔能源集群開(kāi)發(fā)，著(zhù)力打造康藏清潔能源基地，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚互補發(fā)展。強協(xié)調，重點(diǎn)支持蘇洼龍電站加快建設，力爭“十三五”末實(shí)現首臺機組發(fā)電運營(yíng)。推進(jìn)拉哇電站、昌波電站核準開(kāi)工。抓安置，攜手企業(yè)妥善推進(jìn)安置工作，確保庫區175戶(hù)876名移民搬得出、穩得住、可發(fā)展、能致富。促開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)模式，有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能、地熱等新能源開(kāi)發(fā)建設。加大規劃指導力度，促進(jìn)小水電規范有序開(kāi)發(fā)。
四、開(kāi)拓創(chuàng )新，以開(kāi)放巴塘為契機，激發(fā)內生動(dòng)力
要靈活用好招商引資、科學(xué)技術(shù)、對口援建三大平臺，不斷縮小與內地差距，助推經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是提升招商成效。瞄準縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，建立健全效益評估機制，精心策劃包裝招商引資項目，采取定向、定點(diǎn)、定人的招商辦法，注重招大、招強、招新，引進(jìn)一批實(shí)力強的企業(yè)，實(shí)現對外開(kāi)放和招商引資的新突破。優(yōu)化招商環(huán)境，以硬件配套設施和優(yōu)良環(huán)境為依托，做到服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、配套更完善。二是發(fā)揮科技作用。突出科技引領(lǐng)，強化科技服務(wù)，廣泛開(kāi)展院縣合作，積極爭取一批重大科技項目，努力讓巴塘成為科技人才實(shí)踐基地和科研項目試驗基地，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展插上騰飛的翅膀；充分發(fā)揮“農民夜校”作用，以種植、養殖等科技知識為重點(diǎn)，以農業(yè)增效、農民增收為著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)增強農牧民農業(yè)生產(chǎn)科技知識水平。注重培養實(shí)踐經(jīng)驗豐富的“土專(zhuān)家”和農村實(shí)用技術(shù)人才骨干，加強科技培訓，積極組織實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移、新型農民科技培訓。三是放大援建優(yōu)勢。不斷更新理念、借力發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣東、團省委和雙流的對口支援優(yōu)勢平臺作用，著(zhù)力強化安居、發(fā)展、智力、健康、素質(zhì)幫扶。擴大精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的幫扶合作力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、民生福祉不斷改善，實(shí)現交往交流交融。
五、法制高效，以法治巴塘為保障，構建規范秩序
要牢固樹(shù)立規矩意識，切實(shí)狠抓政治生態(tài)、社會(huì )管理、防災減災三大建設，確保政治文明、社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)。一是狠抓政治生態(tài)建設。堅持法治思維，推進(jìn)依法行政。努力建設法治政府。健全依法決策機制，深化司法體制改革，建立執法全過(guò)程記錄制度，加強執法監督，努力做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。努力建設高效政府。推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理”，讓群眾辦事更加方便快捷。建立健全權力清單、責任清單和負面清單制度，強化財政、監察、審計等監督力度。努力建設廉潔政府，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”制度，加大四風(fēng)整治力度，扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問(wèn)題，堅決嚴懲腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。二是狠抓社會(huì )管理建設。嚴格落實(shí)中央治藏方略，不斷完善社會(huì )治安卡點(diǎn)防控體系，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強流動(dòng)人口管理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。著(zhù)力維護公平誠信規范的市場(chǎng)秩序，建立健全消費維權監管執法機制、經(jīng)營(yíng)者自律機制和社會(huì )監督機制，嚴厲打擊強買(mǎi)強賣(mài)、壟斷經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。加力推進(jìn)寺廟法宣教育，加大寺廟僧尼關(guān)愛(ài)力度，落實(shí)惠寺惠僧政策，強化依法治寺管僧工作，狠抓人員、活動(dòng)、場(chǎng)所管理，著(zhù)力推進(jìn)寺廟分類(lèi)管理達標升級。健全落實(shí)矛盾化解、重點(diǎn)穩控、依法處置、責任追究“四個(gè)機制”，加大依法依規處置信訪(fǎng)力度，把矛盾和問(wèn)題化解在基層。三是狠抓防災減災建設。進(jìn)一步健全防災減災體系，不斷提升突發(fā)事件預防和處置能力，妥善應對各類(lèi)自然災害，全面做好防汛抗旱、護林防火、防震減災、地災治理等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全隱患排查和專(zhuān)項整治，全面加強食品藥品監管力度，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（作者系中共巴塘縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）
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