甘孜日報 2018年07月31日
◎李曉林
省委十一屆三次全會(huì )通過(guò)了兩個(gè)《決定》，在這兩個(gè)《決定》中指出：“要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深入運用監督執紀‘四種形態(tài)’，持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，重拳懲治群眾身邊的‘微腐敗’，營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”。那么如何花大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題，為我州發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強群眾獲得感、幸福感和安全感呢？筆者認為，應從以下幾個(gè)方面入手。
一、采取措施，不斷加強農牧區基層黨組織建設
基層黨組織是聯(lián)系基層群眾和黨組織的橋梁，要不斷采取各種措施，把我州基層黨組織建設成為維護地區團結穩定，能引領(lǐng)基層群眾脫貧奔康的堅強戰斗堡壘。一是采取多種措施，把政治上可靠、立場(chǎng)堅定、對黨忠誠、能帶領(lǐng)大家勤勞致富的人充實(shí)到鄉村兩級干部隊伍中去，不斷加強黨在藏區執政的骨干力量。二是不斷加強對鄉鎮、村級干部的思想政治培訓，傾力打造政治過(guò)硬、信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的執政骨干隊伍。三是在基層干部的任用上，堅決不用政治立場(chǎng)不堅定，在大是大非面前態(tài)度曖昧、認識模糊的干部；堅決查處與達賴(lài)分裂勢力相勾結的“兩面官”，確保鄉村兩級領(lǐng)導班子和干部隊伍政治上可靠。四是針對有的農牧區農牧民黨員發(fā)展難、黨員家族化和黨員隊伍老齡化、貧困化、文盲化等難題，我州制定了創(chuàng )新農牧民黨員培養發(fā)展“4+1”模式、 “3523”模式和“四推三定兩票”制度，解決了農牧民黨員隊伍建設難題，利用遠程教育網(wǎng)點(diǎn)，對農村黨員進(jìn)行集中培訓，著(zhù)力構建“配強一個(gè)好班子、建設一支好隊伍、健全一套好機制、形成一種好作風(fēng)、營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境”。
二、采取措施，不斷提高基層黨員干部整體素質(zhì)
基層黨員干部處在政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第一線(xiàn)，直接面對廣大農牧民群眾，其工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)，影響到黨在人民群眾中的威信，決定鄉村振興戰略的成敗，因此，必須采取多種措施，不斷提高基層黨員整體素質(zhì)。一是加大對現有基層干部的思想政治建設，把反腐敗教育納入基層領(lǐng)導干部教育培訓規劃，并與干部培養、選拔、管理、使用結合起來(lái)，使基層干部在政治上當明白人、作風(fēng)上當清廉人、執行規章制度上當自覺(jué)人，在帶領(lǐng)群眾脫貧奔康致富道路上當帶頭人；以樹(shù)立正確的權力觀(guān)和群眾觀(guān)教育為重點(diǎn)，加強對基層領(lǐng)導干部的政治紀律教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀教育、法律法規教育、廉潔從政教育、艱苦奮斗教育、民族宗教教育，不斷增強基層干部抵制“微腐敗”的自覺(jué)性。二是逐漸建立鄉鎮公務(wù)員考錄、事業(yè)干部考聘等加試藏語(yǔ)，少數民族考試加分等優(yōu)惠政策，不斷壯大鄉鎮干部隊伍；同時(shí)，面向優(yōu)秀村干部、事業(yè)干部、村官等體制外公選鄉鎮領(lǐng)導干部，選派政治立場(chǎng)堅定、群眾工作經(jīng)驗豐富、懂藏漢雙語(yǔ)的優(yōu)秀州、縣機關(guān)干部充實(shí)到鄉村領(lǐng)導班子。三是把鄉鎮、農牧區、政治思想素質(zhì)好、德高望重有威望、勤勞致富有頭腦的農牧民發(fā)展成黨員，充實(shí)到基層黨組織中去，引導他們能夠充分發(fā)揮自身聰明才智，帶領(lǐng)鄉親們勤勞致富，成為廣大農牧民群眾致富奔康的領(lǐng)頭羊。
三、采取措施，不斷加強對基層干部的監督管理
“權力缺乏監督，必將導致腐敗”，這是一條恒古不變的真理，基層干部手中也掌握著(zhù)或多或少的權力，必須對他們進(jìn)行監督，因此，我州各級紀檢監察部門(mén)必須加大正風(fēng)肅紀、嚴明紀律、懲治“微腐敗”力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治“微腐敗”，使敢于違紀貪污腐敗的人付出代價(jià)，使領(lǐng)導干部心生戒懼，不敢貪腐。構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。一是要健全問(wèn)題發(fā)現機制。充分發(fā)揮信訪(fǎng)主渠道作用，以集中公布舉報電話(huà)、郵箱、網(wǎng)絡(luò )等方式，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報渠道；創(chuàng )新監督方式，通過(guò)專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查、巡察監督、紀律審查、網(wǎng)絡(luò )輿情等方式，廣泛收集新的問(wèn)題線(xiàn)索；加強與相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，建立健全責任部門(mén)定期向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作機制；充分發(fā)揮紀檢員、政風(fēng)行風(fēng)監督員、特邀監察員、村務(wù)監督委員會(huì )成員的監督作用，建立信息共享機制，及時(shí)梳理問(wèn)題線(xiàn)索。二是要強化經(jīng)濟責任延伸審計。扎實(shí)推進(jìn)一級風(fēng)險崗位抽查審計工作，對鄉鎮、機關(guān)事業(yè)單位中已提拔、交流、轉崗等離職的中層干部進(jìn)行離任審計。對任期屆滿(mǎn)、離職或免職的村組書(shū)記和主任，有針對性地進(jìn)行任職集體“三資”重大決策、村級事務(wù)審核審批，專(zhuān)項資金管理開(kāi)支等情況進(jìn)行審計。嚴格審計責任追究制度，對審計中發(fā)現的一般性問(wèn)題，及時(shí)督促整改；發(fā)現的涉嫌違紀違法問(wèn)題，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)。三是要深化黨務(wù)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)。嚴格執行各類(lèi)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規范公開(kāi)內容、創(chuàng )新公開(kāi)形式、簡(jiǎn)化公開(kāi)程序。把能公開(kāi)的事項全部公開(kāi)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)就是防止腐敗最好的防腐劑。各級基層黨組織要召開(kāi)黨員會(huì )議，制發(fā)入戶(hù)通知單、明白卡、小冊子，編發(fā)手機短信，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，深化權力公開(kāi)透明運行；全面推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權威信息，加強政策宣傳和解讀，強化對土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、災后恢復重建、低保、醫保、社保、新農合等信息公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。對鄉鎮、村組一般性事項和財務(wù)收支情況，涉及群眾切身利益的問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項必須及時(shí)動(dòng)態(tài)公開(kāi)。建立不敢腐的透明機制。四是要重點(diǎn)監督村干部。在村一級，應把監督的重點(diǎn)放在嚴肅查處侵害群眾切身利益的信訪(fǎng)案件上；放在村干部違反民主議事決策程序違規、決策違規、管理違規上；給集體造成嚴重經(jīng)濟損失，截留、挪用、克扣種糧直補資金、新型農村合作醫療基金和村級補助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，侵犯農牧民民主權利等違紀違法行為上。
四、采取措施，不斷加強對村級干部的管理
基層農牧區村級干部隊伍建設，直接關(guān)系到農村改革、發(fā)展、穩定的大局，關(guān)系到鄉村振興戰略的貫徹實(shí)施，要切實(shí)把加強農村干部隊伍建設當成一件大事來(lái)抓。一是要選好村級干部。要按照“政治可靠、公道正派、能力較強、群眾公認”的標準來(lái)考察選任村干部，把好鄉村干部入口關(guān)。二是制定務(wù)實(shí)、管用、簡(jiǎn)潔的村級干部管理辦法和行為準則，加強對他們的監督檢查。制定鄉村兩級后備干部中長(cháng)期培養培訓規劃，全面落實(shí)鄉村干部保障機制。三是要合理設置村級干部職位。總的原則是：減少職位，明確崗位，交叉兼職，提高效率。結合撤鎮并村工作的推進(jìn)，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進(jìn)行合并，嚴格控制村組干部職數。同時(shí)，鼓勵有條件的村組實(shí)行黨支部書(shū)記、村主任“一肩挑”。村干部兼任村民小組長(cháng)，進(jìn)一步提高村干部待遇。四是要強化激勵保障，調動(dòng)村干部的積極性。強化村干部的考核激勵機制，按照職位分工，確定每位村干部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推進(jìn)目標管理；嚴格落實(shí)村干部工資正常增長(cháng)，在保證原有財政轉移支付的基礎上，適當增加財政轉移支付的投入力度，提高村干部補助標準。
總之，“微腐敗”現象是頑癥，但不是“癌癥”，也不是不治之癥。只要我們堅決按照黨中央提出的“黨委統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門(mén)各負其責，紀委監察組織協(xié)調，依靠群眾支持與參與”的工作格局，遵照兩個(gè)《決定》的要求，勤于探索、大膽實(shí)踐、完善措施、狠抓落實(shí)，“微腐敗”現象就一定會(huì )得到遏制，我州風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境就能建立。
（作者系州委黨校高級講師）
最新消息
