甘孜日報 2018年07月31日
◎成飛
6月29日至30日，中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議在成都召開(kāi)。省委作出了深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定。習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川實(shí)踐的強大思想武器，也是我們進(jìn)一步推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設的行動(dòng)指南。
習近平總書(shū)記要求四川“一定要把生態(tài)文明建設這篇大文章寫(xiě)好”“把建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”“譜寫(xiě)美麗中國的四川篇章”。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定把生態(tài)文明建設作為戰略工程來(lái)抓，自覺(jué)肩負起黨中央賦予的維護國家生態(tài)安全重任，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為子孫后代守護好藍天、碧水和凈土。
習近平總書(shū)記強調，保護好青藏高原生態(tài)，就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，而甘孜藏區恰好是青藏高原的組成部分，它位于“三江源”地區，是長(cháng)江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分。特殊的區位，以及廣袤的森林、草地、濕地，是長(cháng)江上游重要的水源涵養地和水質(zhì)保障區。甘孜藏區生態(tài)環(huán)境好壞，既關(guān)乎我們的生存環(huán)境，也關(guān)系整個(gè)長(cháng)江流域的生態(tài)安全。所以，甘孜藏區的廣大黨員干部必須以習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神為指導，依法加大甘孜藏區生態(tài)環(huán)境保護力度。
習近平總書(shū)記在對四川工作系列重要指示中強調：“在紀律法律范圍內活動(dòng)，領(lǐng)導干部才能履好職、盡好責。”這里，要求我們的黨員干部要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作“堅定推進(jìn)依法治理”的重要指示精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，堅定把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，進(jìn)一步鞏固發(fā)展法治良序。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護依法治理新局面。當前，我們必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“四川篇”為引領(lǐng)，依法加快甘孜藏區生態(tài)文明建設。
建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，為甘孜藏區生態(tài)保護提供法律保障。目前，我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的專(zhuān)門(mén)性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執法的有效性。既便是一些零散的生態(tài)環(huán)境法律保護制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過(guò)立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規制范圍，并對直接責任人予以嚴厲的刑事處罰。要堅持嚴格執法，對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片。要強化生態(tài)環(huán)境保護法律的宣傳和綠色發(fā)展理念的教育，建立健全監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺，完善組織和監督體系，嚴格管控，不留死角。此外，要加大環(huán)境保護監管立法，鑒于甘孜藏區生態(tài)環(huán)境的脆弱性及甘孜藏區生態(tài)在全國的戰略意義，加大生態(tài)保護立法尤為重要。習近平總書(shū)記在對四川工作系列重要指示中要求，廣大黨員干部要牢固樹(shù)立憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。因此，州人大常委會(huì )及州政府應結合生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，充分利用憲法賦予的自治權積極制定更多符合州情特點(diǎn)的環(huán)境保護的地方性法律法規，從而為生態(tài)保護提供強有力的制度保障。
堅持以合法性為底線(xiàn)，確保甘孜藏區生態(tài)保護在法治軌道上運行。我國社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會(huì )主義法治國家提供了制度支撐。如何在現有環(huán)境保護的法律框架內保證法律的有效實(shí)施，是當前的首要任務(wù)。習近平總書(shū)記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線(xiàn)。黨員干部是甘孜藏區生態(tài)文明建設的領(lǐng)導者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹(shù)立知法、信法、守法、用法的表率。在執法上，要嚴格做到法律有明確規定的必須嚴格按照法律執行，法律沒(méi)有明確授權的行為，行政部門(mén)不得實(shí)施。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執法必嚴，違法必究。嚴格貫徹環(huán)境保護一票否決制，在企業(yè)的準入門(mén)檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求短期的經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)做到對環(huán)境違法“零容忍”。
堅持政府決策的公開(kāi)透明原則，以程序正義促進(jìn)甘孜藏區生態(tài)文明建設。程序正義是實(shí)體正義的保障，是看得見(jiàn)的正義。堅持程序正義要求政府部門(mén)在決策時(shí)公開(kāi)透明，做到信息公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，讓權力在陽(yáng)光下運行，可以避免權力尋租，減少腐敗發(fā)生。對市場(chǎng)準入有嚴格限制的行政許可事項，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的平等地位，確保公平的競爭環(huán)境。此外，我國已經(jīng)建立了相對完善的立法、執法聽(tīng)證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學(xué)性、行政執法的公正合理性。堅持落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，讓群眾特別是利益相關(guān)人參與其中，及時(shí)了解決策過(guò)程，對甘孜藏區的發(fā)展和穩定具有重大作用。
完善領(lǐng)導干部生態(tài)責任考核制度，做甘孜藏區生態(tài)環(huán)境保護的帶頭人。目前，我國很多地區已經(jīng)建立領(lǐng)導干部生態(tài)責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境保護作為考察領(lǐng)導干部的一項重要指標。建立體現生態(tài)文明要求的指標體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。要結合對甘孜藏區的生態(tài)戰略的定位和自身生態(tài)環(huán)境的特征，對造成生態(tài)破壞的項目嚴格遵循禁止開(kāi)發(fā)的原則，強化法律和政策的執行力，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行“零容忍”，營(yíng)建行政執法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，減少違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的危害。對環(huán)境影響暫時(shí)無(wú)法估量的項目要堅持暫緩開(kāi)發(fā)的原則，待作出科學(xué)評價(jià)后再穩步推進(jìn)。對已經(jīng)開(kāi)發(fā)的符合標準的項目要嚴格做好監督，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，確保生態(tài)效益。習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上明確指出，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，不是不要發(fā)展，而是要踐行科學(xué)發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在這里，我們的領(lǐng)導干部作為生態(tài)建設的直接責任人，一定要明白這個(gè)科學(xué)道理，要通過(guò)建立生態(tài)責任考核制度，依法加快推動(dòng)綠色甘孜、美麗甘孜的發(fā)展。
（作者系州委黨校高級講師）
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