甘孜日報 2018年12月04日
◎樊玉良
近年來(lái)，稻城縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源，探索“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展之路，圍繞建設“高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)”目標，突出高原生態(tài)、藏區特色，大力開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)、特色良禽、特種糧食、野生食用菌、高原中藥材等特色產(chǎn)品，全面帶動(dòng)當地農戶(hù)實(shí)現就業(yè)、增收，形成了“一線(xiàn)兩片四區”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
一、發(fā)展現狀
稻城縣始終堅持“生態(tài)規律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先”的三大基本原則,整合資源、強力舉措，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現出“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大、基礎設施逐步完善、黨建引領(lǐng)作用明顯”的良好態(tài)勢。
（一）從時(shí)間維度看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來(lái)，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和亞丁區位優(yōu)勢，稻城縣確立了“旅游全域化、城鄉特色化、產(chǎn)業(yè)現代化”的發(fā)展之路，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞旅游 “調結構、建基地”，助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雪上一支蒿、芍藥、牡丹、秦艽、重樓等中藥材種植和鄉村旅游發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。年內，稻城縣中藥材種植面積將達到近1萬(wàn)畝，油菜種植面積約3000畝，鄉村民居酒店已達到216家，建設完成6個(gè)藏香豬養殖示范村和2個(gè)稻城飛雞養殖基地，建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)加工園區，農牧民群眾有意識地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，接受新興產(chǎn)業(yè)，共享新興產(chǎn)業(yè)成果。
（二）從空間布局看，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。近年來(lái)，稻城縣相繼出臺了產(chǎn)業(yè)扶持激勵、鄉村旅游民居扶持、土地流轉等方面的一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體和農民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規模化生產(chǎn)、組織化經(jīng)營(yíng)。一是打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以海子山至亞丁景區為發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展牡丹、芍藥、景觀(guān)油菜、景觀(guān)農業(yè)、桃花山谷、草原遛馬場(chǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成理亞路沿線(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶。二是建成規模化基地。建成了一批相對集中的特種糧食青稞基地、中藥材基地、藏香豬繁育基地、藏香雞養殖基地、小雜水果基地等，現正在申報“亞丁牦牛”國家級遺傳資源。三是搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺。通過(guò)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區建設、亞丁天街農旅融合一條街、香巴拉農旅展示展銷(xiāo)區等平臺打造，把資源、資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、政策等要素疊加集聚在平臺上，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上得了臺面，更具市場(chǎng)競爭力。
（三）從保障角度看，基礎設施逐步完善。稻城縣緊緊圍繞“四好村”“幸福美麗新村”建設主要任務(wù)，以重點(diǎn)村打造、一事一議財政獎補為抓手，強力推進(jìn)農村基礎設施建設。完成通村公路120公里、聯(lián)戶(hù)路92公里，實(shí)施農戶(hù)“五改三建”合計668戶(hù)，新建或改造提升“1+6”村級服務(wù)中心11個(gè)；實(shí)施村內環(huán)境治理，配備環(huán)衛設施23個(gè)村，實(shí)施雪亮工程9個(gè)村，著(zhù)力打造然央、自龍、省母、龍古、所沖5個(gè)示范新村，并啟動(dòng)實(shí)施牙埡三村、拉木格村等20個(gè)重點(diǎn)村打造工作，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎保障。
（四）從發(fā)展趨勢看，黨建引領(lǐng)作用明顯。積極宣傳國家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處，轉變農牧民群眾落后的傳統觀(guān)念，讓其主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)結構調整中來(lái)。強化支部引領(lǐng)，積極搭建平臺，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成以“支部+合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支部引領(lǐng)作用和合作社紐帶作用，在不斷探索中建立起適合鄉村農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和經(jīng)營(yíng)管理模式。綜合分析各鄉（鎮）市場(chǎng)、氣候、海拔、土壤等條件，分類(lèi)分層次通過(guò)組織鄉村干部和駐村第一書(shū)記在州外或鄰縣考察，邀請省農科院、州農科所專(zhuān)家實(shí)地進(jìn)行種植指導，現場(chǎng)傳授種植技巧和生產(chǎn)管理方法，組織群眾參加農村實(shí)用技術(shù)培訓班，有效解決了致富無(wú)主心骨的問(wèn)題，致力提升群眾致富能力。
二、制約因素
雖然稻城縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成績(jì)，但是基礎薄弱、布局不合理等方面的制約因素仍然很明顯。
（一）產(chǎn)業(yè)基礎散弱問(wèn)題依舊存在。就目前而言，未形成規模產(chǎn)業(yè)，小散弱的根本現狀未得到有效轉變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，大部分農產(chǎn)品有商標無(wú)品牌，有品牌無(wú)規模，有規模無(wú)標準，經(jīng)營(yíng)主體品牌意識不強，松茸、藏香豬、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)尤為突出，各自為政、各行其是，產(chǎn)品名稱(chēng)雜亂，附加值低，產(chǎn)品沒(méi)給擁有者帶來(lái)溢價(jià)和增值，沒(méi)有形成統一、有影響力和市場(chǎng)競爭力的知名拳頭產(chǎn)品。
（二）選種布局盲目問(wèn)題依舊存在。有的產(chǎn)業(yè)不經(jīng)試驗試種，沒(méi)有因地制宜地選擇品種，導致有林無(wú)果；有的產(chǎn)業(yè)自建種苗基地不足，引進(jìn)品種成本高，適應性差；有的產(chǎn)業(yè)因引種檢疫不嚴，帶來(lái)疫病防控風(fēng)險；有的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有嚴格進(jìn)行自然、市場(chǎng)、技術(shù)、社會(huì )等風(fēng)險評估，盲目選擇實(shí)施；少數鄉（鎮）為完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，難以發(fā)揮經(jīng)濟效益。
（三）產(chǎn)業(yè)結構失衡現象依舊存在。近年來(lái)，稻城縣立足于調整產(chǎn)業(yè)結構，在做好傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規模種植中藥材，推廣傳統農業(yè)良種耕作。但是，由于地處高原半農半牧區，農牧民既要搞種植業(yè)，又要發(fā)展養殖業(yè)，還要尋求副業(yè)，農忙則牧閑，牧忙則農閑，加之務(wù)工換工幫工多，蟲(chóng)草、松茸季節上山久，種植業(yè)由自給自足向效益發(fā)展轉變難度大，畜牧業(yè)方面勞動(dòng)力凸顯緊張，部分農牧民放棄養殖牦牛，部分農牧民將牦牛寄養在親戚朋友家，出現夏秋草場(chǎng)放牧減少，冬春草場(chǎng)載畜量大，致使草場(chǎng)沙漠化。
（四）機制運行不佳因素依舊存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的議事規則不健全，有的經(jīng)營(yíng)主體為建基地而建基地，經(jīng)營(yíng)主體法人治理結構不規范，財務(wù)成本核算缺乏公平、公開(kāi)、公正的監督機制，沒(méi)有運用市場(chǎng)運作的方式與村集體和農戶(hù)建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。
（五）知識技能匱乏短板依舊存在。農牧民文化水平低，農業(yè)科技人員總量不足，專(zhuān)業(yè)知識老化，人才匱乏，科技支撐不適應現代農業(yè)轉型發(fā)展的需要；基層干部學(xué)習力度不夠，整體素質(zhì)不高，掌握和運用科技生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式的意識不強、水平不高；對轄區內產(chǎn)業(yè)發(fā)展未進(jìn)行深入調研，底子不清，情況不明，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓高大上項目，沒(méi)有找準根本性的產(chǎn)業(yè)；勞動(dòng)力技能培訓的針對性和有效性不強，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提高；全縣大多數農畜產(chǎn)品加工方面科技創(chuàng )新意識不強，設備、工藝水平落后，屬于農畜產(chǎn)品粗加工階段，缺少專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)人員，產(chǎn)品精深加工能力和產(chǎn)品研發(fā)能力落后，產(chǎn)品附加值較低。
三、對策建議
針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和特征，以“旅游產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)、投資擴張拉動(dòng)、消費引導推動(dòng)、脫貧奔康聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展引擎，“旅游全域化、城鄉特色化、產(chǎn)業(yè)現代化”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路。在脫貧奔康、全域旅游的大背景下，堅持“一二三”產(chǎn)融合，以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依靠科技提質(zhì)傳統產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，突出符合稻城實(shí)際的“特色”，實(shí)現規模化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、多樣化生產(chǎn)，讓老百姓依靠產(chǎn)業(yè)，持續穩定增收。
遵循“生態(tài)優(yōu)先、強化特色、加強對接、持續發(fā)展”的方針，依靠生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路為：圍繞一個(gè)核心，堅持五個(gè)原則，實(shí)現三個(gè)轉變，推進(jìn)“一帶三區”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）創(chuàng )新機制體制，深化農業(yè)農村改革。把“三變”改革作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農村產(chǎn)權制度改革步伐，積極探索多形式的農村股份合作。利用財政資金股權化的撬動(dòng)作用，積極引導農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農民特別是貧困戶(hù)通過(guò)土地、資金、資產(chǎn)、技能入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立完善農業(yè)保險、風(fēng)險基金等保障體系，樹(shù)立農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農民的契約意識、誠信意識、市場(chǎng)意識。
（二）通過(guò)科技手段，擴大特色產(chǎn)業(yè)規模。按照“宜農則農、宜旅則旅、宜牧則牧”的原則，以市場(chǎng)為導向，突出主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和中藥材繁育基地建設，提高特色產(chǎn)業(yè)種苗自給率，確需引種的產(chǎn)業(yè)嚴格按照技術(shù)規范規程進(jìn)行檢疫和試驗示范，并對已實(shí)施的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，對已經(jīng)形成規模而效益發(fā)揮不好的產(chǎn)業(yè)實(shí)行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產(chǎn)業(yè)，提高特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)和旅游價(jià)值，根據氣候條件、人文環(huán)境等因素，打造“一帶三區”的稻城特色產(chǎn)業(yè)。
（三）謀劃推進(jìn)舉措，實(shí)現三產(chǎn)深度融合。在實(shí)現一產(chǎn)提質(zhì)升級，二產(chǎn)加快發(fā)展，三產(chǎn)迅速壯大的基礎上，逐步實(shí)現三產(chǎn)融合，立足挖掘資源，促進(jìn)康養和旅游業(yè)有機結合，如打造景觀(guān)農業(yè)，實(shí)現以靜養生；打造農事體驗點(diǎn)，實(shí)現以動(dòng)養生；挖掘豐富飲食資源，實(shí)現以食養生；探索中藥種植推廣，實(shí)現以藥養生。
做強加工。堅持“產(chǎn)業(yè)布局區域化、資源供給基地化、產(chǎn)品加工精深化”，大力培育中藥材種植、藏香豬養殖、民居接待等產(chǎn)業(yè)，引導省內外龍頭企業(yè)入駐稻城，實(shí)現區域品牌加工向精深化邁步，在縣域內重點(diǎn)扶持1-2家加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在農產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工和中藥材加工、旅游商品精深加工，同時(shí)加大民族手工業(yè)商品，并積極支持重點(diǎn)鄉村、專(zhuān)業(yè)合作社利用初加工設備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加稻城產(chǎn)品的商品化程度，同時(shí)，圍繞稻城藏香豬、稻城飛雞等重點(diǎn)生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)，提供生產(chǎn)技術(shù)改造，真正實(shí)現稻城縣特色產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。
做響品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織的主觀(guān)能動(dòng)性，引導企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，擴大品牌農業(yè)生態(tài)規模，在已成功創(chuàng )建“稻城藏香豬”“稻城飛雞”2個(gè)國家地理標志保護品牌的基礎上，持續打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦牛”等區域品牌，并建設電子商務(wù)銷(xiāo)售服務(wù)平臺，加強營(yíng)銷(xiāo)體系建設，進(jìn)一步加大產(chǎn)品有機認證工作，真正實(shí)施稻城區域產(chǎn)品的商品化。
做活市場(chǎng)。堅持“建基地、搞加工、創(chuàng )品牌、促改革”發(fā)展模式，引導縣域內龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、科技能人建立協(xié)會(huì )，組建農民營(yíng)銷(xiāo)團隊，發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)隊伍，完善特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系，依托西博會(huì )、農博會(huì )及各類(lèi)推介會(huì )，推介稻城區域優(yōu)勢品牌。加快推進(jìn)稻城農業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區建設，真正形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，依托稻城亞丁富集的旅游資源，搞活農旅對接、農旅融合之路，積極推進(jìn)申報國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣以及貧困縣商貿流通脫貧奔康示范縣項目，打造縣級電商服務(wù)（運營(yíng)孵化）中心，在全縣14個(gè)鄉（鎮）建立“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”電商網(wǎng)點(diǎn)。構建縣鄉村三級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)品標準化、分級包裝、質(zhì)量檢測、企業(yè)培育和品牌打造的服務(wù)體系。
做好融合。堅持“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗一體的田園綜合發(fā)展，采取“旅游+農業(yè)”，實(shí)現農業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開(kāi)展“十佳民居酒店”評選，同時(shí)開(kāi)拓鄉村旅游市場(chǎng)，著(zhù)力打造5-10個(gè)鄉村旅游示范村，大力發(fā)展赤芍、牡丹等觀(guān)光中藥材和油菜等效益產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相吻合，確保縣域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為旅游服務(wù)，又讓農牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中真正受益。
（四）立足以質(zhì)興農，打造“稻城印象凈土農業(yè)”。落實(shí)質(zhì)量興農戰略是實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵所在，在貫徹州委州政府打造“脫貧奔康百公里綠色生態(tài)農林牧產(chǎn)業(yè)帶”和“金沙江流域高原特色農牧產(chǎn)業(yè)帶”的戰略部署基礎上，根本改變“一背篼背不完，一卡車(chē)裝不滿(mǎn)”的小農經(jīng)濟現狀，從打造稻城農特產(chǎn)品“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”方面重點(diǎn)突破，做好稻城“特”字文章。全面實(shí)施打造中藥材、優(yōu)質(zhì)青稞“2個(gè)萬(wàn)畝基地”，高產(chǎn)高粉馬鈴薯、觀(guān)光油菜（蔬菜）“2個(gè)千畝基地”“稻城藏香豬”出欄五千頭、“亞丁飛雞”出欄一萬(wàn)羽“兩種規模養殖”，兩個(gè)林果業(yè)和然央田園綜合體的“2+2+2+2+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做強“亞丁香菜籽油”等現有品牌，打造更多高品質(zhì)、有口碑的“金字招牌”，努力實(shí)現“產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，賣(mài)得出、賣(mài)得好，有品質(zhì)、有效益”目標。
（五）做好人才引進(jìn)，加大技能培訓力度。推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養和使用機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣納各方人才。通過(guò)各類(lèi)人才的引進(jìn)，做到各類(lèi)技能培訓項目化、常態(tài)化，加大農牧民技能培訓資金投入力度，納入縣財政預算中，保障技能培訓正常運轉，通過(guò)引進(jìn)人才和培訓出人才的方式，結合各地具體情況，定期組織各類(lèi)技能培訓，培訓任務(wù)必須結合縣域實(shí)際，實(shí)行訂單培訓，確保培訓取得實(shí)效。各類(lèi)科技人才分批分期進(jìn)村入戶(hù)對廣大農牧民群眾進(jìn)行各種養殖培訓和其他培訓。
（作者系稻城縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）
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