甘孜日報 2018年12月04日
◎黃進(jìn)
2017年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)強調，“四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業(yè)供給側結構性改革這篇大文章，推進(jìn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。”這一系列重要指示，為我們做好新形勢下“三農”工作提供了方向指引和根本遵循。地處甘孜藏區的鄉城縣，發(fā)展特色農業(yè)既有得天獨厚的資源優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)滯后區位不佳等瓶頸制約，如何走出一條符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，達到助農增收和實(shí)現鄉村振興的目標，本人結合縣情，談幾點(diǎn)思考。
一、鄉村振興是必須抓實(shí)抓緊的硬任務(wù)
（一）解析資源稟賦。歷史上，鄉城農特產(chǎn)品、手工制造、商貿流通等曾紅極康藏。早在唐朝時(shí)期，就初成“瘋裝”制品；明朝中期，藏納文化深度交融，鄉城銅鐵制品、制革織毪就在茶馬古道和絲綢之路穿行；民國初期，繪畫(huà)、雕刻等達到鼎盛，農產(chǎn)品等市場(chǎng)交易一度成為康南中心。鄉城有“康巴江南”的美譽(yù)，年平均氣溫10.8℃，冬無(wú)嚴寒、夏無(wú)酷暑，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)空間廣闊。碩曲河沿線(xiàn)8個(gè)鄉鎮平均海拔2700米左右，藏鄉田園極具特色。趙爾豐時(shí)期，鄉城縣現代農耕生產(chǎn)、教育衛生開(kāi)始起步，在歷史、文化等演進(jìn)交融中，鄉城人形成了既勤勞又淳樸，既爭強好勝又開(kāi)放開(kāi)明的性格，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，在松茸等資源開(kāi)發(fā)中、在川滇市場(chǎng)交易中，一大批鄉城人開(kāi)拓眼界、回鄉創(chuàng )業(yè)，成為了致富帶頭人。
（二）解析市場(chǎng)困局。量小質(zhì)弱。一是市場(chǎng)不活，2017年鄉城縣三產(chǎn)比例為24.1：40.3：35.6，第三產(chǎn)業(yè)較全國低16.03%，較全省低14.17%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值排全州各縣第16位，社會(huì )消費品零售總額排全州各縣第13位，各類(lèi)存款排全州各縣第17位，招商引資僅為5.88億元，雖然較2016年3.9億元有了較大幅度提升，但與內地縣份相比，差距明顯。二是有品無(wú)市，農畜產(chǎn)品有特色無(wú)規模，原料多加工少，牌子雜叫不響。
（三） 解析產(chǎn)業(yè)轉型。一是打掉攔路虎，縣委、縣政府千方百計“請進(jìn)來(lái)與走出去”，2016年首提三產(chǎn)融合發(fā)展，以全域旅游逆向帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)休閑度假旅游目的地建設，大力發(fā)展特色種養加工和新能源產(chǎn)業(yè)，并果斷關(guān)停2座2.5萬(wàn)以下水電項目，暫停定曲河流域水電開(kāi)發(fā)，依法關(guān)停41處非法采砂點(diǎn)，禁止礦山開(kāi)發(fā)，禁止森林砍伐，迅速啟動(dòng)百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(cháng)廊建設、督促企業(yè)限時(shí)渣場(chǎng)植被恢復，加快出縣國道省道建設，上門(mén)招商、誠信招商、親情招商。二是整治庸懶散，出臺《行政效能問(wèn)責辦法》，嚴打亂作為、不作為、慢作為的干部，干部由重基礎設施向重產(chǎn)業(yè)轉變、由重項目爭取向重項目管理轉變，由重事務(wù)向重黨務(wù)政務(wù)轉變、由推拖繞磨向勤勉盡責轉變。青麥民宿、青德菩提、白依藏豬等一村一品格局初步形成。
習近平總書(shū)記指出，鄉村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有全面小康。我們應看到鄉城農業(yè)資源得天獨厚、文化資源極具特色、基礎設施逐步完善、鄉村振興和脫貧攻堅機遇疊加等利好時(shí)機，必須把時(shí)代賦予的任務(wù)抓實(shí)抓緊。
二、三產(chǎn)融合發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇
（一）三產(chǎn)融合是大勢所趨。我國于2015年中央1號文件首次提出三產(chǎn)融合，十九大報告提出促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2018年中央1號文件提出構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系要求。三產(chǎn)融合是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng )新等方式，將資本、技術(shù)等要素跨界配置，使農村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，達到鏈條延伸和群眾增收目的。
（二）三產(chǎn)融合是現實(shí)選擇。一是三產(chǎn)融合關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)融合。鄉城可利用土地少，沒(méi)有世界級風(fēng)景區，特色農業(yè)尚在起步階段，單打獨斗形成不了競爭優(yōu)勢。農旅、農工、農商等融合模式提供了前進(jìn)動(dòng)力，也是鄉城縣情出發(fā)的最佳選擇，應突出保生態(tài)、夯基礎、興產(chǎn)業(yè)、強體系、促增收、促穩定的戰略方向，走規模適度、效益明顯、生態(tài)安全的綠色發(fā)展道路。二是三產(chǎn)融合重點(diǎn)是鏈條延伸。三產(chǎn)融合是以工業(yè)理念植入農業(yè)鏈條，鄉村旅游作為產(chǎn)業(yè)補充。與州委、州政府提出的抓好“全域旅游和工業(yè)強州”雙引擎一脈相承。鏈條延伸核心在市場(chǎng)，單靠本土化經(jīng)營(yíng)主體往往進(jìn)展緩慢，應做好引資企業(yè)帶本土經(jīng)營(yíng)主體和群眾，市場(chǎng)和政府雙腿走路。三是三產(chǎn)融合核心是增加農牧民收入。三產(chǎn)融合注重將農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷(xiāo)售及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合起來(lái)，多重增加農民收入，主要形態(tài)包括產(chǎn)地加工型，利用本地農產(chǎn)品發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)；產(chǎn)地直銷(xiāo)型，即通過(guò)引聯(lián)企業(yè)建立直銷(xiāo)店，培育自產(chǎn)農產(chǎn)品特色和自有品牌；旅游消費型，即發(fā)展鄉村旅游等。四是三產(chǎn)融合基礎是改善農村環(huán)境。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，依靠拼資源、拼投入的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)過(guò)去。作為長(cháng)江上游生態(tài)功能保障區，三產(chǎn)融合既有利于環(huán)境保護，也有利于城鄉統籌。五是三產(chǎn)融合動(dòng)力是新型農民。受傳統文化影響，鄉城農牧民存在重來(lái)世輕今生、重眼前輕長(cháng)遠、等靠要、市場(chǎng)競爭意識弱等束縛，突破點(diǎn)即是抓載體，發(fā)展特色農業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和全域旅游有利于農牧民思想解放、知識提升和市場(chǎng)競爭，也有利于建設一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
（三）三產(chǎn)融合前景光明。三產(chǎn)融合是未來(lái)農村經(jīng)濟發(fā)展的方向所在，結合藏區特點(diǎn)又該如何融合，我們做了一些嘗試探索。一是“3+2+1”模式。如青德鎮地處鄉城至亞丁節點(diǎn)，旅游、生態(tài)、文化資源較好，以4A景區規劃打造，同步布局了康南農產(chǎn)品加工園區和產(chǎn)業(yè)園區。我們通過(guò)“基礎設施政府建、設備技術(shù)企業(yè)投”“5年免租金、3年免物管”等優(yōu)惠措施，已引資藏青蘭（中藏藥業(yè)）、亞丁紅（釀酒葡萄）、亞丁陽(yáng)光（藏梨果茶等）3家企業(yè)入駐加工園區。企業(yè)又根據市場(chǎng)需求和公司規模定位特色農業(yè)規模，進(jìn)而帶動(dòng)農戶(hù)標準化種植和增收。去年，僅釀酒葡萄戶(hù)均增收1.06萬(wàn)元。此外，農戶(hù)還通過(guò)土地流轉、土地入股、務(wù)工等多種形式獲得穩定收益。二是“1+3”模式。“人在山腰住水在谷底流”是鄉城最大縣情制約，因為干旱，飲水難、發(fā)展難、定居難、矛盾多，我們通過(guò)建設太陽(yáng)能提灌站，實(shí)行高效節水灌溉，用最清潔能源解決最大難題。如洞松鄉熱斗村原生活在4000米以上高寒地區，通過(guò)易地扶貧搬遷和產(chǎn)水配套項目實(shí)施后，目前正建設集“賞花、采摘、觀(guān)光、休閑、旅游”為一體的特色水果采摘園，該村地處通往云南要道，效益將在不久顯現。三是“2+3”模式。鄉城鳳眼、龍眼等菩提極具特色，以前僅靠傳統粗加工銷(xiāo)售，質(zhì)高價(jià)低，去年縣國資公司與北京公司合作，在鄉成立了股份公司，制作了菩提系列產(chǎn)品，帶動(dòng)當地村民就業(yè)，并依托國家級電子商務(wù)進(jìn)農村項目，開(kāi)始了網(wǎng)上銷(xiāo)售，成為“爆款”。
三產(chǎn)融合不是戶(hù)戶(hù)冒煙、村村點(diǎn)火，也不一定堆齊三個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須宜旅則旅、宜農則農、宜工則工，講究生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，根據地域實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疊加。
三、把握新形勢，努力構建現代產(chǎn)業(yè)體系
（一）以市場(chǎng)需求為導向，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。一是以“請”吸引一批游客。按照州長(cháng)肖友才提出的“五個(gè)并重”，實(shí)施農業(yè)+旅游、農業(yè)+工業(yè)、農業(yè)+電商，全域化發(fā)展景區、品質(zhì)化發(fā)展景點(diǎn)、富民式發(fā)展景品，打造田園綜合體。二是以“特”推出一批產(chǎn)品。多而不精的農產(chǎn)品占領(lǐng)不了市場(chǎng)，必須以特制勝，打好“綠色牌”和“高原牌”，力促精品。借助農特產(chǎn)品展銷(xiāo)等多個(gè)載體，請進(jìn)來(lái)與走出去開(kāi)拓市場(chǎng)。實(shí)施好國家級電子商務(wù)進(jìn)農村項目，抓好產(chǎn)品上行、鏈條延伸、電商培訓等工作，努力推動(dòng)“鄉農觸網(wǎng)、鄉商云集、鄉貨出山”。三是以“引”建好一批園區。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng )品牌。狠抓龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、發(fā)展，加快培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色企業(yè)、建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng )建一批特色產(chǎn)品、促進(jìn)一批營(yíng)銷(xiāo)電商。抓好“三大園區”建設，做大農產(chǎn)品加工園區、做強新能源產(chǎn)業(yè)園區、做實(shí)畜產(chǎn)品加工園區，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中。四是以“留”傳承優(yōu)秀文化。我們不能就旅游而搞旅游、就農業(yè)而農業(yè)，必須融合發(fā)展。守護原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原著(zhù)民，鼓勵農牧民就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，用好農耕文明、民間文藝等資源，抓實(shí)采摘體驗園建設、民族手工藝加工等工作，增加創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，形成產(chǎn)品、服務(wù)、資源配置，滿(mǎn)足消費者多元需要。
（二）以利益聯(lián)結為核心，努力增加農牧民收入。一是群眾增收、企業(yè)帶動(dòng)是必講前提。將帶動(dòng)群眾脫貧增收作為引進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶(hù)風(fēng)險共擔利益共同體，探索建立“公司+合作社+保底收購”“公司+基地+租金收益”“公司+農戶(hù)+定價(jià)收購”等利益共享聯(lián)結機制，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售等環(huán)節收益。二是做強產(chǎn)業(yè)、科技助農是必走之路。加快培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵新型職業(yè)農民、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員創(chuàng )辦合作社，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品、手工藝品等加工和流通。通過(guò)校縣合作、對口支援等載體，加大農業(yè)科技含量和技術(shù)指導。發(fā)揮能人、專(zhuān)合、技術(shù)服務(wù)隊三個(gè)作用，推進(jìn)農戶(hù)標準化種養，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是做高效益、品牌強農是必舉之棋。“最美藏鄉田園”農牧體驗游是我州四大品牌之一，也是鄉城三產(chǎn)融合持續發(fā)展根基。以往我們牌多叫不響的癥結在于沒(méi)有拳頭品牌也沒(méi)有適應消費需求的品牌，今后我們既要創(chuàng )“牌”更需亮“拳頭牌”，分擔一定比例資金專(zhuān)門(mén)用于品牌打造和營(yíng)銷(xiāo)推廣，加快“三品一標”等認證，引導企業(yè)提升做強品牌的內生動(dòng)力，圍繞“田園白藏房·凈土香巴拉”定位，形成有特色、價(jià)值高、影響大的拳頭品牌。
（三）以機制創(chuàng )新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙促進(jìn)作用。一是以市場(chǎng)和消費為導向。加快產(chǎn)業(yè)融合，必須堅持市場(chǎng)導向，更多依靠經(jīng)營(yíng)主體選擇產(chǎn)業(yè)融合具體路徑，推進(jìn)農業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“市場(chǎng)和消費導向”轉變，政府主要起護航作用，在提供公共服務(wù)、強化市場(chǎng)監管等方面下更大功夫。二是保障合理用地需求。保障好企業(yè)進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過(guò)農村閑置民房、土地整治等新增耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合；對達到一定規模的高標準農田、生態(tài)公益林等，在依法辦理相關(guān)用地審批前提下，利用一定比例開(kāi)展觀(guān)光休閑旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加大投資支持力度。繼續重心下移農村，抓好產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。積極爭取上級專(zhuān)項資金，用好涉農整合資金，向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜，引導社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。
我們應看到離現代農業(yè)還有很長(cháng)的路要走，應看到鏈條不充分第三產(chǎn)業(yè)比重不高，應看到三產(chǎn)融合度不深等問(wèn)題，也應看到鄉城正從干旱裸露到誓還綠水青山，正從特色比較優(yōu)勢到壯大龍頭延長(cháng)鏈條，正從藏鄉田園民房到景區公園客房，三產(chǎn)融合正為鄉城農牧民增收劃出更加廣闊天空，鄉城大地正在奏響一曲綠色山川三產(chǎn)融合發(fā)展的和美樂(lè )章。
（作者系鄉城縣委副書(shū)記、縣長(cháng)）
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