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◎李錦

重視民營(yíng)經(jīng)濟，沒(méi)有改變我們對我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的判斷，“堅持公有制的主體地位”是我國憲法作出的一項重要制度安排，也是社會(huì )主義屬性的重要標志。平衡不是平均，民營(yíng)經(jīng)濟與國有經(jīng)濟各有特點(diǎn)各有貢獻。國企民企發(fā)展不平衡不充分矛盾的解決，應主要從以下九個(gè)角度去理解。

輿論平衡。要樹(shù)立新發(fā)展理念，更加強調從全局高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，摒棄“國進(jìn)民退”或者“國退民進(jìn)”的爭論，確立“國”“民”共進(jìn)的正確觀(guān)念。無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中、歷史上還是現實(shí)中，國企和民企都不是非此即彼、不能共榮的關(guān)系。

政策平衡。對于重要領(lǐng)域，國有企業(yè)主要進(jìn)入的是涉及國家經(jīng)濟安全、戰略資源等領(lǐng)域，如軍工、電網(wǎng)電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業(yè)。對于競爭領(lǐng)域，可以通過(guò)市場(chǎng)競爭、公平競爭來(lái)確定邊界。政府要充當公平地裁判，公平執法、信息透明、公眾監督，保證公平和充分地競爭。

動(dòng)態(tài)比例平衡。國有企業(yè)具有公益性、營(yíng)利性雙重特征，非國有企業(yè)屬于營(yíng)利性企業(yè)，它們之間須有一個(gè)量上的動(dòng)態(tài)平衡。我們不應該提倡“國進(jìn)民退”，也不提倡“國退民進(jìn)”，而是要實(shí)現“國”“民”共進(jìn)。

微觀(guān)宏觀(guān)效率平衡。國有企業(yè)分類(lèi)改革是必要的，這牽涉到國有企業(yè)的比例與存在價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)的微觀(guān)效率比較高，宏觀(guān)效率比較低。國有企業(yè)重視社會(huì )效益，宏觀(guān)效率較高。正確的做法是從分類(lèi)開(kāi)始，揚利抑弊，建立既能盡量利用市場(chǎng)機制，又不影響其特殊社會(huì )職能充分發(fā)揮的現代國有企業(yè)制度。

混合經(jīng)濟平衡。通過(guò)混合經(jīng)濟的建立，將社會(huì )上不同性質(zhì)的資金集中起來(lái)，統一使用，既解決當前資金緊張的矛盾，又迅速擴大社會(huì )生產(chǎn)規模，這是提高資本集中效益的重要途徑。怎樣處理不同功能類(lèi)企業(yè)混合所有制改革的股份多少，怎樣處理所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，怎樣處理國家放權與監管……這些平衡的把握，是更高層次的努力。

產(chǎn)業(yè)鏈條平衡。從實(shí)踐看，一家企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節，不可能囊括全部鏈條，因此必須要有其他的中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。例如，中國移動(dòng)經(jīng)營(yíng)的是基礎電信業(yè)務(wù)，其網(wǎng)絡(luò )建設上游供應商，有相當數量是民營(yíng)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈中國有大企業(yè)同民營(yíng)企業(yè)是一種同生共榮的關(guān)系，怎樣形成穩定的、長(cháng)久的平衡關(guān)系，需要在實(shí)踐中探討。

經(jīng)濟布局平衡。比較主要工業(yè)部門(mén)按行業(yè)分類(lèi)的國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)盈利差異，以及國有企業(yè)產(chǎn)值的行業(yè)集中度，可以發(fā)現，國有企業(yè)具有相對優(yōu)勢的主要是上游能源金屬礦開(kāi)采以及交運等；民營(yíng)企業(yè)在盈利上具有相對優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)主要涵蓋如IT、設備制造等中下游制造業(yè)部分公共服務(wù)業(yè)。

行業(yè)維度平衡。筆者認為，國企可適當減輕比重的行業(yè)主要包括：水、氣等公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、設備制造等大部分中游行業(yè)以及商貿零售等領(lǐng)域。對于國企經(jīng)營(yíng)效率相對較高，行業(yè)有一定的自然壟斷屬性，行業(yè)集中度有進(jìn)一步的提升空間，如能源與有色金屬礦的資源行業(yè)，以及交運設備和醫藥流通等細分領(lǐng)域，國企應在這些領(lǐng)域加強。

發(fā)展周期平衡。企業(yè)發(fā)展趨勢的進(jìn)退漲落，是市場(chǎng)經(jīng)濟的一種自然現象，國企、民企，無(wú)論總量還是結構都是歷史的、變化的。前幾年局部領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”是應對金融危機的一個(gè)客觀(guān)要求和必要舉措。現在，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的一項根本任務(wù)。下一步，民間與社會(huì )資本的大踏步前進(jìn)，“國民共進(jìn)”，抱團出海，也是必然趨勢。