甘孜日報 2019年01月14日
◎王比學(xué)
立法和改革開(kāi)放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既生機勃勃又平穩有序，匯聚起推動(dòng)保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的強大法治力量
審議農村土地承包法修正案草案和民法典合同編草案、侵權責任編草案等，審議外商投資法草案、疫苗管理法草案、專(zhuān)利法修正案草案等，審議關(guān)于再次延長(cháng)授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定期限的決定草案……透過(guò)十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議上的多項議題可以看出，立法機關(guān)主動(dòng)配合改革需要，通過(guò)修法或授權的形式，確保重大改革于法有據，并以立法為引領(lǐng)，為改革提供法治動(dòng)力。
習近平總書(shū)記指出，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪。進(jìn)入新時(shí)代，如何在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治？對于立法機關(guān)來(lái)說(shuō)，立法不是被動(dòng)地適應改革，而應積極主動(dòng)推動(dòng)改革。通過(guò)立法的引領(lǐng)作用，使改革在法治軌道上順利推進(jìn)。例如，污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，本次會(huì )議就審議了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護法實(shí)施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國工作情況的報告等多項議題，從而深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境。進(jìn)入本次會(huì )議審議程序的外商投資法，同樣是為了推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放。
事實(shí)上，回眸改革開(kāi)放40年來(lái)的歷程，立法推動(dòng)改革開(kāi)放的主題，始終清晰可見(jiàn)。修改法律推進(jìn)行政審批改革，推進(jìn)外國投資法立法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；加快生態(tài)環(huán)境保護立法，推進(jìn)文化領(lǐng)域立法，回應人民美好生活需要的法律制度日益完備；通過(guò)監察法，在法治軌道上深化監察體制改革、推動(dòng)全面從嚴治黨……40年來(lái)，立法和改革開(kāi)放保持“同頻共振”，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既生機勃勃又平穩有序，匯聚起推動(dòng)保障改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的強大法治力量。
“凡屬重大改革都要于法有據。”如果說(shuō)以前曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”，那么黨的十八大以來(lái)，重大改革都是與重大立法相伴而生、相向而行。落實(shí)改革任務(wù)舉措需要立新法的，及時(shí)推動(dòng)制定法律或者作出相關(guān)決定；適時(shí)修改或廢止不適應改革要求的法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，及時(shí)作出授權決定。僅以授權決定為例，黨的十八大以來(lái)，全國人大常委會(huì )依照法定程序作出20多項授權決定和改革決定，涉及自由貿易試驗區、行政審批制度改革等，保證改革試點(diǎn)在法治框架內依法有序推進(jìn)。
立善法于天下，則天下治。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。伴隨全面深化改革的不斷推進(jìn)，立法也需要加快腳步。此次人大常委會(huì )會(huì )議審議的16項法律案，涉及機構改革、政府職能轉變和“放管服”改革等重要內容，以及改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣等。所有這一切，都是為了讓立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，推動(dòng)改革與法治良性互動(dòng)。
“法者，治之端也。”即將到來(lái)的2019年，立法機關(guān)將繼續制定、修改、廢止、解釋一批涉及改革的相關(guān)法律，從而更好地落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，持續發(fā)揮立法對改革開(kāi)放的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障作用，守護改革開(kāi)放的偉大航程。
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