甘孜日報 2019年06月11日
◎陶勇
今年是甘孜州民主改革勝利60周年，經(jīng)過(guò)60年的努力，甘孜州和全國各地一樣，社會(huì )、經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)都獲得了顯著(zhù)發(fā)展，甘孜人民包括宗教信仰權在內的民生狀況得到了巨大改觀(guān)。甘孜州的民主改革之所以能在特殊的歷史背景、復雜的社會(huì )條件和艱苦的地理環(huán)境中順利進(jìn)行并最終取得徹底勝利，廢除了甘孜藏區長(cháng)達幾百年封建農奴制度，實(shí)現了甘孜藏區由封建農奴制向社會(huì )主義制度的跨越，回顧歷史，值得總結的經(jīng)驗很多，這里就甘孜州民主改革前的準備工作為我們今天帶來(lái)的啟示展開(kāi)論述。
一、甘孜州民主改革前做的準備工作
從剛解放開(kāi)始，中央便一直重視康藏問(wèn)題的調查研究。1950年1月，賀龍在給中央的報告中親自點(diǎn)了一個(gè)調研班子,這個(gè)調研班子中有李安宅和于式玉夫婦、法尊和尚謝安、任乃強、黃明信、于道民等人，西南局組織他們對康藏情況進(jìn)行調查研究。他們做了大量的調研工作，任乃強還提供了大量的有關(guān)甘孜州的地圖，為中央和當時(shí)的西南局的決策起了很大的作用。
1954年4月，國家民委領(lǐng)導楊靜仁等和康定地委成立了四個(gè)調查組，分赴康定、丹巴、理塘和德格等地，分別對西康藏區（今天的甘孜藏區）的社會(huì )經(jīng)濟的基本情況、當時(shí)的區域自治和統戰工作、生產(chǎn)發(fā)展、培養革命力量等方面作了詳細調查研究。向中央寫(xiě)了《西康省藏族自治區基本情況的報告》，指出了當前這一地區所面臨的主要困難，并對自治工作提出了中肯的建議。次年，根據全國社會(huì )主義改造和建設的情況，中央和省已感覺(jué)到在甘孜藏區改革的緊迫性，于是又做了大量的調查研究和準備工作，先后多次召開(kāi)民族地區工作會(huì )議，詳細分析研究了甘孜藏地區情況，并部署了任務(wù)。
1954年，中共中央西南局在《關(guān)于加強西南少數民族地區調查研究工作的決定》中，要求在不同的社會(huì )形態(tài)地區內，選擇若干有代表性的地區，進(jìn)行全面深入的調查研究工作。對調查研究的主要目的、要求、深度都作了具體規定。
1956年2月，國家民委張正明等人再次對甘孜藏區作深入調查，撰寫(xiě)了《甘孜藏區社會(huì )形態(tài)初步考查》的調查報告，對甘孜藏區封建農奴制下的生產(chǎn)與交換，藏傳佛教及寺廟，改流地區和土司地區以及土司復辟地區對土地、草場(chǎng)、森林等的不同形式的所有權、占有權、使用權以及統治階級中土司、貴族、寺院、地主與被統治階級中的差巴、科巴、奴隸、自由民、手工業(yè)者的經(jīng)濟狀況、租雇關(guān)系、雇傭關(guān)系、借貸關(guān)系、依附關(guān)系，政治制度、政權機構、軍事制度、法律制度等作了較為系統的闡述。與此同時(shí)，全國人大民族事務(wù)委員會(huì )、中央民族學(xué)院、四川省民族工作委員會(huì )、康定地委、甘孜縣委等組織聯(lián)合調查組，對甘孜縣麻書(shū)鄉如西村的階級關(guān)系和社會(huì )經(jīng)濟結構進(jìn)行了深入調查。此外，甘孜藏區各有關(guān)部門(mén)及各縣派往各地幫助建設、生產(chǎn)、治安的工作人員，還結合工作實(shí)際進(jìn)行了深入調查。
在大量調查研究的基礎上，1954年11月7日，中共康定地委發(fā)出了《關(guān)于藏區的改革問(wèn)題的通知》，指出要在農業(yè)地區實(shí)行改革。1955年12月，四川省人民代表大會(huì )通過(guò)了在甘孜藏區實(shí)行民主改革的議案。在省委、省政府的指導下，中共康定地委和州政府制定了一系列相應的政策措施，主要有：《四川省甘孜藏族自治州農業(yè)地區民主改革實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會(huì )關(guān)于廢除高利貸調整債務(wù)關(guān)系實(shí)施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州農民協(xié)會(huì )組織章程))(草案)、《四川省甘孜藏族自治州關(guān)于組織清匪治安武裝自衛暫行辦法》(草案)等四個(gè)文件。文件提出，廢除地主階級封建剝削的土地所有制和農奴制度，以及地主、喇嘛寺廟、富農封建剝削的高利貸，解放農民及其他勞動(dòng)人民，實(shí)行農民的土地所有制。文件還對民主改革的政權結構、法律制度、武裝自衛力量、成份劃分辦法等作出了詳細規定。
二、甘孜州民主改革前的準備工作給我們的啟示
啟示一：工作開(kāi)展或決策制定之前，調查研究很重要。甘孜州民主改革前經(jīng)過(guò)了幾年長(cháng)時(shí)間、大面積、多層次的調查研究。這些調研有中央組織的，有省上組織的，也有州內組織的；這些調研有針對部分地區的，也有全方位的調研。由于有充分的調研為決策提供有力地支撐，所以甘孜州出臺的有關(guān)民主改革文件，得到了大多數農牧民群眾的支持和擁護，為民主改革的成功奠定了基礎。我們今天在推進(jìn)關(guān)系到經(jīng)濟、社會(huì )、民生等工作時(shí)，必須進(jìn)行大量的調研，掌握從點(diǎn)到面、從橫向到縱向、從個(gè)體到群體的大量基礎信息，分析開(kāi)展各項工作利弊，從而制定出最有利的決策，便于以后工作的開(kāi)展。
啟示二：依托專(zhuān)業(yè)人士，開(kāi)展專(zhuān)項調查研究。甘孜州民主改革前，省州委邀請了不少專(zhuān)家學(xué)者，對甘孜州的政治、經(jīng)濟、社會(huì )等方面進(jìn)行調研，這些專(zhuān)家學(xué)者從歷史、社會(huì )、宗教、地理等不同的專(zhuān)業(yè)角度，對甘孜州當時(shí)的諸多情況進(jìn)行了分析，為決策提供了基礎信息，也為決策的制定提出了不少建議。我們今天在政策出臺之前，要借助專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調查研究，因為專(zhuān)業(yè)人員掌握較為豐富的專(zhuān)業(yè)知識，可以用嚴謹的專(zhuān)業(yè)態(tài)度，從本專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)，提供較為真實(shí)的信息，這些調研信息可為決策提供專(zhuān)業(yè)支撐。
啟示三：地方政策的出臺，必須得到上級的支持。甘孜州民主改革前，從中央政治局、中央書(shū)記處，以及西南局和四川省委都十分關(guān)注甘孜州民主改革的準備工作，并為甘孜州的民主改革會(huì )議召開(kāi)作了工作部署。這為民主改革指明了方向，定下了基調。今天我們開(kāi)展各項工作時(shí)，特別是作出重大決策時(shí)，不但要做大量的調查研究，問(wèn)計于民，還要爭取上級的支持，決策部署要和國家、省委的部署保持一致，才能使我們地方的決策部署不偏離航道。
（作者系州委黨校高級講師）
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