甘孜日報 2019年09月05日
◎顧仲陽(yáng)
完善模式設計，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險；堅持現行脫貧標準，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，降低扶貧道德風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險
隨著(zhù)脫貧攻堅戰的深入推進(jìn)，不難注意到，大家對扶貧中出現的一些現象的議論也多了起來(lái)。這一方面說(shuō)明，大扶貧格局下社會(huì )各界對打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰的日益關(guān)注，另一方面也提醒我們，很多問(wèn)題其實(shí)也是脫貧攻堅面臨的風(fēng)險點(diǎn)，要采取針對性舉措加以防范。
最大的風(fēng)險來(lái)自產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本之計，但貧困地區普遍市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育程度低，脫貧產(chǎn)業(yè)普遍小、散、弱。很多地方的脫貧產(chǎn)業(yè)都是實(shí)力不強的新型經(jīng)營(yíng)主體松散地帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，種養的多是“大路貨”，為了如期完成脫貧摘帽任務(wù)，很多都是短平快項目，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并不高。而且，脫貧產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化的風(fēng)險顯而易見(jiàn)。
實(shí)際工作中，為了降低貧困戶(hù)的風(fēng)險，貧困地區采取了不少針對性舉措。比如，新型經(jīng)營(yíng)主體以最低保護價(jià)收購貧困戶(hù)的農產(chǎn)品；貧困戶(hù)借扶貧小額貸款入股新型主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年按固定收益率分紅等。然而，由于新型主體本身實(shí)力也并不強大，遇到較大的自然災害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險，拴在一條繩上的貧困戶(hù)和扶貧小額貸款的風(fēng)險也不言自明。
扶貧帶來(lái)的道德風(fēng)險日益顯露。為了完成脫貧任務(wù)，很多地方采取了超常規手段，貧困戶(hù)能享受多重真金白銀的政策利好，不少幫扶干部幫著(zhù)、推著(zhù)甚至替著(zhù)干，個(gè)別貧困戶(hù)掉進(jìn)了“靠著(zhù)墻根曬太陽(yáng)，等著(zhù)別人送小康”的福利陷阱。
扶貧帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險需要警惕。扶貧政策的高含金量容易引起一些人攀比。特別是邊緣貧困戶(hù)和貧困戶(hù)生活水平本來(lái)相差不大，得到的支持卻相當懸殊。資金項目整合投向貧困村，不少貧困村的基礎設施后來(lái)居上，引發(fā)不少非貧困村村民的議論。
如何化解脫貧攻堅面臨的這些風(fēng)險？首先，要降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，關(guān)鍵要完善模式設計。比如一些地方在普遍采用的“新型主體+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式中，引入保險來(lái)抵御風(fēng)險，為了調動(dòng)保險公司的積極性，財政出錢(qián)進(jìn)行適當的補貼或者再保險。對于扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的風(fēng)險，一些地方通過(guò)配套深加工項目等予以化解，同質(zhì)化意味著(zhù)規模大，深加工項目有了規模支撐，一般容易獲得原料成本等優(yōu)勢。
要降低扶貧道德風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險，必須堅持現行的脫貧標準。盲目提高脫貧標準，一來(lái)會(huì )增加財政負擔，一旦兌現不了，還會(huì )損害黨和政府的公信力；二來(lái)會(huì )吊高部分貧困群眾的胃口，也會(huì )對非貧困人口造成心理落差。
要堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。開(kāi)發(fā)式扶貧是我國脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展的一大法寶，對于有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，一定要繼續用好這一法寶。一些深度貧困地區脫貧難度很大，但當地干部對如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰很樂(lè )觀(guān)，因為有“兜底保障一批”，既然有兜底，就不愁完不成任務(wù)。對有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)都兜底脫貧，顯然背離了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。應該說(shuō)，一些地方扶貧福利陷阱的出現，除了政策設計不完善，也跟扶貧方式方法上偏離開(kāi)發(fā)式扶貧這一基本路線(xiàn)密切相關(guān)。
扶貧面臨的風(fēng)險點(diǎn)必須盡早堵上，風(fēng)險防住了，脫貧攻堅戰才能保質(zhì)保量地打贏(yíng)打好，精準脫貧才經(jīng)得起歷史的檢驗。
原載《人民日報》
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