四川日報 2019年09月05日
石渠縣德榮瑪鄉中心校，孩子們在塑膠操場(chǎng)上做早操。 川報記者 郝飛 攝
主題
聚焦“兩不愁三保障”全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰
發(fā)布人
降 初 省政府副秘書(shū)長(cháng)、省脫貧攻堅辦主任、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)
彭小菊 省以工代賑辦主任
李志剛 省教育廳機關(guān)黨委書(shū)記
樊 晟 省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)
卿足平 省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)
徐 旭 省衛生健康委副主任
□川報記者 侯沖
9月4日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì )第二場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，省政府副秘書(shū)長(cháng)、省脫貧攻堅辦主任、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)降初結合自身工作經(jīng)歷，暢談過(guò)去幾十年四川扶貧工作。
在他看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，四川堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，向全面消除絕對貧困問(wèn)題發(fā)起最強總攻，取得決定性進(jìn)展和歷史性成就，具體表現在四個(gè)“最”上。
功夫不負有心人。從2016年到2018年，在國家對省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中，四川連續三年被列為綜合評價(jià)好的省份之一。
減貧進(jìn)度歷史上最快
2014-2018年年均減貧110萬(wàn)人
黨的十八大以來(lái)，四川減貧進(jìn)度歷史最快。快，體現在哪里？2013年底，全省有貧困縣88個(gè)、建檔立卡貧困人口625萬(wàn)、貧困村11501個(gè)，貧困發(fā)生率9.6%。2018年底，全省貧困縣減少到38個(gè)，貧困村減少到1782個(gè)，建檔立卡貧困人口減少到71萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降至1.1%。“年均減貧110萬(wàn)人以上。2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間，年均脫貧人數70萬(wàn)，如今是當時(shí)的1.57倍。”降初說(shuō)，這打破了以往新標準實(shí)施后減貧人數逐年遞減的格局。
我省打出“3+10+N”組合拳，層層組建雙組長(cháng)制的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，持續發(fā)力啃“硬骨頭”。今年底，全省除涼山州外其余20個(gè)市（州）的貧困縣將全部摘帽，藏區所有貧困縣也將全部摘帽。“再過(guò)一年時(shí)間，我省就將歷史性地解決絕對貧困問(wèn)題。”降初說(shuō)，這將是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村扶貧開(kāi)發(fā)史上一件具有標志性、里程碑意義的重大事件。
脫貧成效歷史上最好
303萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧
如果將脫貧攻堅比作一道題，不僅要答得快，更要答得準。這個(gè)準，就體現在脫貧成效上，即確保扶真貧、真扶貧、脫真貧。
“產(chǎn)業(yè)扶貧撐起了我省脫貧攻堅的‘半壁江山’。”省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)卿足平介紹，我省堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困地區脫貧奔康、貧困戶(hù)過(guò)上好日子的重要支撐和根本之策，全省303萬(wàn)貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)和就地務(wù)工脫貧，占脫貧總數的54.7%。
我省每年400余萬(wàn)人次的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到資助，貧困患者縣域內住院自掏腰包不超過(guò)10%，118萬(wàn)貧困老鄉通過(guò)易地扶貧搬遷“搬窮窩、換窮業(yè)”，275萬(wàn)貧困人口的安全飲水問(wèn)題得到解決。
量身定制藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”、17條特殊政策。針對涼山州特殊貧困問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定34條特殊政策和16條工作措施。全省藏區彝區貧困人口從2013年底的116萬(wàn)人減少到2018年底的36.4萬(wàn)人，藏區貧困發(fā)生率從23.6%下降至8%。
基礎設施明顯改善。新改建農村公路12.3萬(wàn)公里，對7568個(gè)貧困村實(shí)施電網(wǎng)改造，11308個(gè)貧困村通光纖，有效解決行路難、上學(xué)難、就醫難、用電難等問(wèn)題，貧困地區農村面貌發(fā)生深刻變化。
內生動(dòng)力不斷增強。開(kāi)辦農民夜校4.6萬(wàn)所，培訓貧困群眾1400多萬(wàn)人次。探索推廣“村民積分制管理”“勞動(dòng)收入獎勵計劃”等扶貧扶志模式，開(kāi)展了“脫貧攻堅獎”“脫貧榜樣”評樹(shù)活動(dòng)，引導帶動(dòng)貧困群眾不僅從物質(zhì)貧困中“走出來(lái)”，更從精神貧困中“站起來(lái)”。
幫扶力量歷史上最強
“黨政一把手負總責、五級書(shū)記一起抓”格局形成
火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶。四川堅持把加強黨的領(lǐng)導作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅強政治保證。
高位謀劃。我省全面落實(shí)“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，“一把手”高位推動(dòng)，“一盤(pán)棋”狠抓落實(shí)，形成“黨政一把手負總責、五級書(shū)記一起抓”的脫貧攻堅格局。
全員加入。各行業(yè)各部門(mén)分戰線(xiàn)組織推動(dòng)，人大、政協(xié)、紀委、軍隊、民主黨派、工商聯(lián)等積極參與。廣東、浙江兩省17個(gè)市61個(gè)縣與我省68個(gè)貧困縣建立結對關(guān)系，23個(gè)中央單位和370個(gè)省級單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧；7.5萬(wàn)戶(hù)民企和商協(xié)會(huì )參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，結對幫扶數量全國第一。
末梢暢通。我省目前共有近6萬(wàn)名駐村幫扶干部常年扎根基層，為88個(gè)貧困縣分別選派了1名掛職扶貧副書(shū)記。全省11501個(gè)貧困村每村實(shí)現“五個(gè)一”幫扶、20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村實(shí)現“三個(gè)一”幫扶全覆蓋。
這樣強大的組織動(dòng)員力前所未有。發(fā)布會(huì )上還透露，脫貧攻堅中探索的第一書(shū)記駐村幫扶機制，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨在農村工作的固定條例。
制度體系歷史上最優(yōu)
有力保證了責任落實(shí)措施落實(shí)政策落實(shí)
我省形成了完備的制度體系，堅持法治化、制度化推進(jìn)脫貧攻堅工作。
精準識別對象。建立脫貧攻堅大數據信息化平臺，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、動(dòng)態(tài)管理。
加大資金投入。創(chuàng )新建立了財政金融互動(dòng)機制、涉農資金整合投入機制。近年來(lái)，共投入中央、省級財政專(zhuān)項扶貧資金427億元，若干扶貧專(zhuān)項共投入各類(lèi)資金5000億元。
嚴格退出程序。分縣、村、戶(hù)明確了脫貧退出的標準和程序，引入了第三方評估機制。
逗硬監督考核。建立了脫貧攻堅督查巡查制度、民主黨派監督制度，制定了脫貧攻堅“1+3”考核辦法，深入開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。
這一整套系統、嚴密的制度體系，有力保證了脫貧攻堅責任落實(shí)、措施落實(shí)、政策落實(shí)，有效解決了貧困對象“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題，確保了扶貧成效經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗。
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