甘孜日報 2019年12月31日
◎陶勇
習近平總書(shū)記在黨十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。黨的十九屆四中全會(huì )提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。這對州委十一屆五次全會(huì )提出的創(chuàng )建國家生態(tài)建設示范區有著(zhù)非常重要的指導意義。我們應以黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神為指引，以四川功能區劃分為定位，堅定不移實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色生活、美麗城市三位一體協(xié)調發(fā)展。
要充分發(fā)揮政府在生態(tài)治理體系中的主導性作用
甘孜州生態(tài)治理體系現代化，應強調政府在生態(tài)治理體系中起主導性作用。生態(tài)治理體系建設應根據甘孜州各地區的實(shí)際情況，發(fā)揮政府的主導性作用。目前，甘孜州各地的市場(chǎng)體系不完善、社會(huì )力量還相當薄弱，在法律法規體系、制度和機制還不健全的情況下，更需要政府在政策制定、法律法規制度建設、生態(tài)環(huán)境的管理和執法等方面充分發(fā)揮作用。同時(shí)，通過(guò)改革決策過(guò)程和利用市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )力量的作用，推動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)治理領(lǐng)域。應逐步形成政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與并相互配合的生態(tài)治理體系，推進(jìn)甘孜州生態(tài)治理體系的現代化，從而有效提升生態(tài)治理的整體水平。
要提升生態(tài)治理的法治化水平
要加快制定生態(tài)治理重大項目管理辦法、江河流域綜合管理辦法等法規。抓緊清理和修訂不符合生態(tài)治理要求的法律法規。加強生態(tài)執法，強化依法行政意識，提高行政執法人員的生態(tài)環(huán)境法律意識，增強行政執法人員主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)執法的水平和能力；嚴肅查處生態(tài)治理過(guò)程中的各種違法違紀行為，建立健全執法監督機制和生態(tài)環(huán)境問(wèn)責制，以保障生態(tài)治理方面的各種法律法規、政策措施的貫徹落實(shí)。
要建立健全生態(tài)治理的協(xié)調合作機制
各級黨委、政府要齊抓共管生態(tài)治理工作，對于生態(tài)治理決議要貫徹落實(shí)，統籌、策劃和設計好生態(tài)治理工作，綜合管理和協(xié)調好政府各部門(mén)之間在生態(tài)治理方面的職能，真正建立綜合監管與之間監管相結合的有效的生態(tài)治理協(xié)調合作機制。應加強區域生態(tài)治理的督查，強化流域水資源保護機構職能等措施，建立完善配套、規范的行政監督和財政引導制度。特別是處理行政區的區域性、流域性重大生態(tài)治理問(wèn)題時(shí)，區域督查和流域管理機構要發(fā)揮協(xié)調和調解作用，促進(jìn)區域和流域內的各級地方政府開(kāi)展生態(tài)治理方面的協(xié)調合作。
要建立市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補償機制
首先，要建立健全經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)機制。加快制定和完善生態(tài)價(jià)值評估體系、合理界定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值， 建立反映市場(chǎng)供求和體現生態(tài)價(jià)值的資源有償使用機制和生態(tài)補償機制，解決經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展與保護的矛盾。其次，要建立健全生態(tài)保護補償資金穩定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。設立財政專(zhuān)項資金，在財政預算中形成相對固定的生態(tài)補償資金來(lái)源。合理利用信貸資金，引導信貸資金支持生態(tài)補償項目。實(shí)行下游對上游、生態(tài)受益地區對保護地區的財政轉移支付，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付。第三，要加快建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補償機制。建立健全生態(tài)補償標準、程序和監督機制。嚴格按照主體功能區定位，對限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區或者生態(tài)脆弱的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域實(shí)行生態(tài)保護優(yōu)先，對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區全面評價(jià)生態(tài)系統的穩定性和完整性保護情況。加大生態(tài)保護紅線(xiàn)保護力度，研究制定相關(guān)生態(tài)保護補償政策。通過(guò)財政轉移支付建立健全重要生態(tài)功能區生態(tài)補償機制。第四，要探索市場(chǎng)化生態(tài)補償模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調整完善現行生態(tài)稅收制度，充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)資源，逐步對水等自然資源征收資源稅并擴大資源稅征收范圍，提高征收標準并實(shí)行有利于資源節約的計稅方法。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)繳稅”的原則，改革排污收費制度。積極運用碳排放權交易、排污權交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標志等市場(chǎng)化手段，創(chuàng )新生態(tài)補償模式，探索市場(chǎng)化的生態(tài)補償機制。第五，要不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度法治化。加快推進(jìn)法制建設，研究制定生態(tài)保護補償條例，鼓勵甘孜州各地出臺生態(tài)保護補償方面的地方法規或規范化文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化和法制化。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)保護補償方面的法制建設，進(jìn)一步建立市場(chǎng)規則、規范市場(chǎng)行為。
要完善社會(huì )參與的生態(tài)治理體系
首先，推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是生態(tài)治理的重要力量，必須在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。要進(jìn)一步提高企業(yè)參與生態(tài)治理的意識，增強企業(yè)生態(tài)責任感。充分運用市場(chǎng)競爭和政府宏觀(guān)調控手段，通過(guò)嚴格的法律法規建立企業(yè)問(wèn)責制，促使企業(yè)承擔生態(tài)責任。通過(guò)引入市場(chǎng)機制引導企業(yè)積極參與生態(tài)治理，推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)治理中發(fā)揮主體作用。其次，提高社會(huì )主體參與生態(tài)治理的能力。進(jìn)一步提高社會(huì )組織和公眾參與生態(tài)治理的意識，在社會(huì )各層面和不同領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的生態(tài)治理專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，同時(shí)，提供全方位的支持，以逐步提高專(zhuān)業(yè)性、行動(dòng)力和影響力，發(fā)揮其作為生態(tài)治理社會(huì )主體應有的積極主動(dòng)謀劃、深入參與、廣泛監督等作用，以社會(huì )組織和公眾為推動(dòng)力推動(dòng)生態(tài)治理活動(dòng)深入開(kāi)展。第三，為各類(lèi)環(huán)保社會(huì )組織創(chuàng )造更好的外部環(huán)境。政府要為環(huán)保社會(huì )組織更直接、更有效地參與生態(tài)治理提供制度保障和推進(jìn)平臺，確保社會(huì )組織等社會(huì )力量作為治理主體，有條件、有能力參與多元化的社會(huì )治理。建立健全相關(guān)的法律法規和管理規定，為環(huán)保社會(huì )組織參與生態(tài)治理提供法律基礎和制度保證，保障環(huán)保社會(huì )組織的合法權益。
（作者系州委黨校高級講師）
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