甘孜日報 2019年12月31日
◎達哇次仁
為貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，四川省在2019年12月6日召開(kāi)省委十一屆六次全會(huì )，作出了《推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這為我省今后工作的開(kāi)展確立了目標、指明了方向。今年是甘孜州全州實(shí)現脫貧“摘帽“的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十三五”規劃非常重要的一年，為實(shí)現甘孜州的長(cháng)治久安和社會(huì )和諧穩定，就必須加強甘孜藏區基層治理，特別是要把基層治理納入法治的軌道，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
完善以實(shí)施鄉村振興戰略為基礎的基層法治體系
實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。因此，我們必須要制定以實(shí)施鄉村振興戰略為基礎的基層法治體系。
一是要在基層建立起堅強有力的基層黨組織，領(lǐng)導村級治理。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，到下一輪村“兩委”換屆完成后總體實(shí)現“一肩挑”，村“兩委”班子成員應當交叉任職；推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責人；村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究決定機制，規范村級組織工作事務(wù)，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。
二是要制定科學(xué)完善的鄉村振興法。制定鄉村振興法一定要和深化農村改革相結合，通過(guò)鄉村振興立法來(lái)破除城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟；落實(shí)農村承包地“三權分置”制度，探索宅基地“三權分置”，加快集體資源資產(chǎn)“三權分置”改革，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)村集體所有權，保護村集體經(jīng)濟組織成員收益權；建立以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系；大力培養實(shí)施鄉村振興所需要的農牧業(yè)科技人才。
三是要充分發(fā)揮基層群眾自我管理、自我約束、自我服務(wù)的“自治”作用。要創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵開(kāi)展村（居）民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等各類(lèi)協(xié)商，探索基層民主多種實(shí)現形式。
四是要用好民族自治地方立法權， 完善民族地區基層治理法規。甘孜州是屬于以藏族為主的少數民族自治州，擁有一定的立法權，因此，甘孜州立法機關(guān)根據甘孜州的實(shí)際情況制定出《甘孜藏族自治州自治條例》及《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》等配套法規，為依法管理藏傳佛教事務(wù)，保障藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所、僧尼和信教公民的合法權益；依法管理宗教事務(wù)，健全宗教工作網(wǎng)絡(luò )，加強藏區反分維穩工作，切實(shí)維護藏傳佛教領(lǐng)域正常秩序，引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應提供了法治依據，將藏傳佛教管理納入法制化軌道，做到有法可依、有章可循，維護了藏傳佛教正常秩序和宗教領(lǐng)域的和諧穩定。
建設一支高素質(zhì)的基層執法隊伍，不斷深化司法體制改革
建立一支紀律嚴密、作風(fēng)優(yōu)良、執法嚴格的基層執法隊伍就尤為緊迫，執法人員作為執法的主體，必須有過(guò)硬的本領(lǐng)，才能在工作中有的放矢，才能做到公平公正，這就要求執法人員在政治上把握好方向，感情上把握好原則，行動(dòng)上把握好分寸，生活上把握好小節，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法、和諧執法。
對甘孜藏區來(lái)講，這只執法隊伍不僅要維護甘孜基層的社會(huì )治安和社會(huì )秩序，而且還要深入開(kāi)展反分裂斗爭，加快推進(jìn)法治甘孜建設。不斷完善和深化司法體制改革，將頂層設計與基層創(chuàng )新結合好，健全順應時(shí)代進(jìn)步和科技發(fā)展的訴訟制度體系，最大限度提升程序效能，確保改革行穩致遠；明確院庭長(cháng)的宏觀(guān)管理職責，明確院庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”的監管范圍和監管方式，堅決落實(shí)司法責任制；以公正樹(shù)公信，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善法律統一使用機制，健全切實(shí)解決執行難長(cháng)效工作機制；以公開(kāi)促公信，進(jìn)一步拓展審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)和執行信息的公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)平臺建設，提高公開(kāi)效率；以便民促公信，全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心現代化建設，加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，不斷加大司法救助力度。對法官和檢察官實(shí)行案件終身負責制，對領(lǐng)導干部干預司法進(jìn)行備案，增加人民檢察院對公益案件的訴訟，對冤假錯案進(jìn)行糾正，讓基層群眾從每一次案件公正的審判中感受到法治的公平和正義，不斷增強基層群眾的安全感、獲得感和幸福感。
加大基層普法宣傳力度，提高基層干部和群眾依法辦事的能力和水平
對甘孜州來(lái)講，特別要加強基層農牧區干部的法治教育，因為他們直接同農牧民打交道，他們能否嚴格依法辦事，直接關(guān)系到農牧民群眾的切身利益是否得到保護，直接影響到鄉村振興戰略在甘孜藏區的貫徹落實(shí)。因此，各級基層黨委政府要通過(guò)精心部署謀劃，讓基層干部充分發(fā)揮動(dòng)員組織、宣傳作用，使他們在參加這些活動(dòng)中感受到法治的威嚴和力量；廣大基層干部要學(xué)會(huì )利用電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等現代媒體接觸了解掌握大量的法律知識；廣大基層干部通過(guò)喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的形式加深對法律知識的了解和掌握，如今日說(shuō)法、以案說(shuō)法、普法節目劇等，基層干部和基層群眾也喜歡看，這也是他們提高法律認識水平，提升法律素養的一個(gè)很重要的途徑；還可以讓基層干部去基層法庭旁聽(tīng)，到監獄、看守所去走訪(fǎng)、調研，讓他們真真切切感受到司法的公正和法律的權威，讓他們時(shí)刻保持清醒的頭腦，約束自己的思想和行為，不斷提高自己的法律意識和法治思維的能力和水平，為甘孜藏區基層治理提供法治保障。不但要加強對甘孜藏區農牧區基層干部的法治教育，同時(shí)也要加大對廣大農牧民的法治宣傳教育，使他們樹(shù)立起正確的權利和義務(wù)觀(guān)，逐漸養成依法辦事、依法治農的觀(guān)念，學(xué)會(huì )運用法治管理生活中日常事務(wù)，學(xué)會(huì )用法律來(lái)保護自身合法權益，在甘孜藏區形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，推進(jìn)甘孜藏區基層社會(huì )治理。
（作者系州委黨校高級講師）
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