甘孜日報 2020年01月07日
◎王成康
甘孜州擁有豐富的自然資源，州內生態(tài)環(huán)境保護良好，生態(tài)地位突出，后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢明顯，但生態(tài)系統十分脆弱，面臨加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障生態(tài)安全的雙重重任和兩難選擇。這就要求我們必須堅定綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展模式上必須有利于生態(tài)環(huán)境保護和可持續發(fā)展，在確保經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保障經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，守住“藍天白云、綠水青山”的生態(tài)底色。
理解綠色發(fā)展的重大意義
堅持綠色發(fā)展是維護國家生態(tài)安全的根本要求。我州必須深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，強化上游意識，主動(dòng)擔當擔責，促進(jìn)地區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，構筑長(cháng)江黃河上游生態(tài)安全屏障。
堅持綠色發(fā)展是解決生態(tài)與發(fā)展矛盾的有效途徑。由于自然和歷史原因，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但發(fā)展需求十分旺盛，群眾的發(fā)展愿望也十分迫切，與全國、全省同步建成小康社會(huì )的目標和鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)也要求甘孜州加快發(fā)展。而綠色發(fā)展理念就是要把生態(tài)建設、環(huán)境保護與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來(lái)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟達到生態(tài)保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙贏(yíng)。因此，堅持綠色發(fā)展是解決甘孜州生態(tài)環(huán)境保護建設任務(wù)繁重與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求旺盛兩難境地的有效途徑。
堅持綠色發(fā)展是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。甘孜州擁有豐富的自然資源，具有巨大的開(kāi)發(fā)利用潛力，但由于歷史、自然、發(fā)展基礎等因素的制約，資源優(yōu)勢還沒(méi)有完全轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，要堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快培育生態(tài)旅游業(yè)、高原特色農牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。
甘孜州堅持綠色發(fā)展的優(yōu)勢
綠色發(fā)展底色鮮明。甘孜州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區域，是長(cháng)江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，是我國自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動(dòng)植物資源垂直分布最多的地區之一，是我國重要的天然物種基因庫，生物多樣性豐富，有“珍貴生物基因寶庫”之稱(chēng)。擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區，保護區面積和數量全省第一。水環(huán)境和大氣環(huán)境優(yōu)良，全州多年生態(tài)環(huán)境狀況指數始終保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量、流域地表水質(zhì)量長(cháng)期位居全省前列，綠色是甘孜州最為亮麗的底色。
綠色發(fā)展基礎厚實(shí)。甘孜州旅游資源具有獨特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點(diǎn)。水能資源居全國地市（州）第三位、四川省第二位；太陽(yáng)能資源和風(fēng)能資源的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別達1120萬(wàn)千瓦和1000萬(wàn)千瓦。全州林業(yè)用地面積占土地總面積的41.1%，占全省的20%，是四川省最主要的天然林分布區。天然草原面積占總面積的61.7%，占川西北牧區草地總面積的58%，占全省草地總面積的46.5%。境內種養植（殖）業(yè)、特色林果及野生食用菌資源豐富，發(fā)潛力和市場(chǎng)潛力巨大。擁有藥用植物1580余種，是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“甘孜州南派藏藥”的故鄉。
綠色發(fā)展深入人心。近年來(lái)，我州先后出臺了《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設美麗生態(tài)甘孜的決定》等一系列文件，大力實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，建立健全生態(tài)文明建設制度體系，著(zhù)力培育生態(tài)文化，深入實(shí)施重大生態(tài)工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，取得顯著(zhù)成效，綠色發(fā)展理念已深入人心。
甘孜州綠色發(fā)展的制約因素
交通瓶頸制約明顯。由于我州幅員遼闊、歷史欠賬多、建設成本大，交通基礎設施仍有不少短板。高速公路延伸深度不夠，目前全州僅有一條已建成的高速且只通到康定，建成高速公路僅有66.6公里，排名全省墊底。全州公路密度22.94公里/百平方公里，僅為全省平均水平的1/3。出州通道斷頭路多、等級低，互聯(lián)互通程度不高。鄉村公路破損路面達413公里，大部分通村公路路面寬度僅為4.5米。交通基礎設施的滯后制約了綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展步伐。
經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。從經(jīng)濟總量上看，2018年度GDP291.2億元，僅占全省的0.71%，居全省末位。從產(chǎn)業(yè)結構看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構單一，長(cháng)期依靠并不發(fā)達的工業(yè)支撐，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度緩慢，發(fā)展程度低，對支撐經(jīng)濟的承接力度不足，落后的經(jīng)濟發(fā)展水平使得內需消費拉動(dòng)和外來(lái)投資拉動(dòng)力嚴重缺乏。
生態(tài)容量限制發(fā)展。全州劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)6.98萬(wàn)平方公里，占整個(gè)區域面積的45.6%。受政策限制，許多資源豐富的地方為限制開(kāi)發(fā)區，可利用、可開(kāi)發(fā)空間少，很大程度影響了甘孜州招商引資，建設發(fā)展。
鞏固脫貧任務(wù)繁重。到2019年底，全州18個(gè)縣（市）將全部摘帽，51775戶(hù)退出，220289人脫貧。但因農業(yè)農村基礎薄弱，未形成穩定的群眾增收和農牧區可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，鞏固脫貧攻堅成果面臨困難較多，任務(wù)繁重
人才隊伍嚴重匱乏。交通、衛生、教育、農牧、規劃建設、文化旅游、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域人才尤為緊缺，嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
甘孜州綠色發(fā)展的對策建議
筑牢國家生態(tài)安全屏障。統籌推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區創(chuàng )建、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、資源有償使用與生態(tài)補償等重點(diǎn)工程建設。充分利用各種宣傳和輿論陣地，大力宣傳綠色發(fā)展的意義、任務(wù)和取得的成績(jì)。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，大力實(shí)施生態(tài)建設與保護重大工程，全方位開(kāi)展大規模綠化全川甘孜行動(dòng)，全面推進(jìn)河（湖）長(cháng)制，積極創(chuàng )建國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)地。堅決打贏(yíng)污染防治“八大戰役”。嚴格落實(shí)重點(diǎn)功能區產(chǎn)業(yè)準入、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)和甘孜州“三線(xiàn)一單”管控要求，建立健全環(huán)境質(zhì)量監測體系、環(huán)境安全監管體系、重點(diǎn)污染源信息數據庫。
加快夯實(shí)發(fā)展基礎。堅持交通先行戰略，圍繞川藏鐵路建設，以打造骨干交通、縣域交通為重點(diǎn)，暢通聯(lián)接對外大通道、聯(lián)接鄉村兩個(gè)“最后一公里”，配套提升高速公路、國省干線(xiàn)、旅游公路，著(zhù)力把鐵路、公路、機場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)，基本形成輻射全州的現代綜合交通樞紐。強化與周邊地區交通互聯(lián)互通，積極推進(jìn)川滇藏青結合部五省區八地市全面合作，把甘孜州建設成為四川西向發(fā)展的橋頭堡。全力推進(jìn)川藏鐵路建設，積極謀劃川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線(xiàn)建設。加快山地軌道交通和通用航空項目前期工作，啟動(dòng)建設第四機場(chǎng)建設。同步加快能源、通信、水利、市鎮基礎等基礎建設，不斷改善發(fā)展基礎條件，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng )建國家全域旅游示范區；建設國家重要清潔能源基地；建設現代高原特色農牧業(yè)基地；加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展綠色工業(yè)。
建設高質(zhì)量公共服務(wù)體系。著(zhù)力加強社會(huì )事業(yè)設施建設，推進(jìn)公共服務(wù)設施向基層延伸。堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)施農牧民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃，鼓勵和支持農村青年和返鄉農民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續實(shí)施全民參保計劃，進(jìn)一步完善養老、失業(yè)、工傷保險制度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫保”系統建設，建立醫療救助州級統籌制度。健全社會(huì )福利救助體系。加大保障性住房建設力度，持續推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區改造。建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續改善貧困地區發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強已退出貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)可持續發(fā)展能力。
（作者系州人大常委會(huì )副主任）
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