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 ◎張賀

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì )提供堅強作風(fēng)保證的通知》。形式主義是人人痛恨、個(gè)個(gè)喊打的“過(guò)街老鼠”，但是它常常在隱匿蟄伏一段時(shí)間后換件馬甲再度招搖過(guò)市，體現出問(wèn)題的頑固性、復雜性。

治病要找病根，形式主義問(wèn)題是與官僚主義如影隨形的，原因復雜多樣。而群眾監督的缺乏也是導致形式主義久治不愈的原因。

基層干部是直接為群眾服務(wù)的，因此對他們的評價(jià)，群眾最有發(fā)言權。但是，現在評價(jià)一個(gè)干部，盡管也要求廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，但往往還是不夠深入。而上級評價(jià)干部的依據是什么呢？一是看材料，二是聽(tīng)匯報。這就存在力所不及的難題。上級要完成督察考核任務(wù)，就不得不依賴(lài)基層提供的資料和數據，而又難以對資料數據是否客觀(guān)、全面反映了民意做出考核。用文件傳達文件，用會(huì )議落實(shí)會(huì )議，就是因為這是低成本完成考核任務(wù)的現實(shí)方式。上級來(lái)基層考察，短時(shí)間內也無(wú)法充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

哪里監督缺失，哪里的權力就可能濫用。正是因為群眾參與度不夠，上級評價(jià)基層干部時(shí)可能存在主觀(guān)性問(wèn)題，讓搞形式主義、弄虛作假的人鉆了空子。有的地方為了迎接上級檢查把禿山涂上綠漆，有的地方在建設新農村時(shí)把沿街的房屋外表粉刷一新而內里仍是破破爛爛，有的地方在“廁所革命”中僅僅安裝馬桶卻不安裝下水管道……這些損害群眾利益、損害干部形象的形式主義問(wèn)題很大程度上都是監督缺位造成的。如果群眾有充分的監督權，這些現象還能輕易發(fā)生嗎？如果群眾有充分的監督權，當地干部還敢隨意弄虛作假嗎？正是因為群眾參與監督不夠充分，形式主義的問(wèn)題才能長(cháng)期存在，并花樣翻新。

群眾是否得到實(shí)惠、生活水平是否得到提升，群眾最有發(fā)言權。在基層治理中，進(jìn)一步調動(dòng)群眾的積極性，是一個(gè)值得重視的治理思路。充分發(fā)揮群眾監督的作用，就能更好地考核干部、評價(jià)干部。目前，有的地方在探索完善政府信息公開(kāi)，向群眾公示政府的工作內容，歡迎群眾監督，但這種監督還是停留在臨時(shí)的一般性的層次上，還需要進(jìn)一步深化為制度化、法定化的常規之舉。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。治理形式主義，一方面要積極為基層減負，合理規劃基層干部的權責，另一方面要積極開(kāi)展群眾監督，讓群眾說(shuō)話(huà)，讓群眾參與。正如中辦《通知》所指出的，要牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對上負責與對下負責統一起來(lái)，決不做自以為領(lǐng)導滿(mǎn)意卻讓群眾失望的蠢事。