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◎戴興昭

重農固本是安民之基、治國之要，是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉村振興戰略，是習近平總書(shū)記在黨的十九大就新時(shí)代解決好“三農”問(wèn)題、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出的新的重大戰略部署，更是少數民族地區決戰決勝脫貧攻堅、同步全面小康、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興戰略的總要求之一。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能提高農牧民收入水平，實(shí)現高質(zhì)量脫貧致富，才能實(shí)現生活富裕的目標，增強農牧民群眾的幸福感，才能實(shí)現鄉村振興，實(shí)現甘孜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

頂層設計明方向

面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、科學(xué)決策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，全面建成小康社會(huì )取得了新的重大進(jìn)展。按照中央、省委要求，甘孜州結合地域環(huán)境、區域條件、資源稟賦等條件，提出了堅持鄉村振興與高原特色城鎮化雙輪驅動(dòng)，優(yōu)化城鄉布局，有分類(lèi)、有梯度推進(jìn)鄉村振興，形成差異化、特色化的鄉村振興發(fā)展格局。甘孜州委十一屆五次全體(擴大)會(huì )議通過(guò)了《中共甘孜州委關(guān)于堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引在全省“一干多支、五區協(xié)同”區域發(fā)展新格局中加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的決定》。《決定》強調了以“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”為抓手，迅速融入全省區域發(fā)展新格局，開(kāi)啟了打造大渡河流域鄉村振興示范區的新征程，為我們擘畫(huà)出了未來(lái)幾年甘孜州鄉村發(fā)展的藍圖——農村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續延伸，農業(yè)功能加快拓展。近年來(lái)，甘孜州堅持統籌融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是文旅融合鑄就新地標。年接待游客人次逐年翻翻，綜合收入突破百億，實(shí)現一年上一千萬(wàn)臺階、一年破一百億大關(guān)。二是工業(yè)經(jīng)濟構建新體系。強力實(shí)施工業(yè)強州戰略，科學(xué)構建以清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、食品飲料、中藏醫藥、特色加工、新興產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟為主的“6+1”綠色現代工業(yè)體系。三是特色產(chǎn)業(yè)打開(kāi)新市場(chǎng)。強力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)成片成帶成規模發(fā)展，鞏固提升兩個(gè)百萬(wàn)畝特色農林產(chǎn)業(yè)基地，強力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)融入千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)，有力促進(jìn)了農牧民增收致富。實(shí)踐證明，甘孜州實(shí)施鄉村振興戰略，加快鄉村產(chǎn)業(yè)轉型，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、經(jīng)營(yíng)體系更加健全、供給質(zhì)量穩步提升、要素活力充分釋放，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為推動(dòng)全州鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利器。所以，產(chǎn)業(yè)興旺注入了甘孜鄉村振興的“強心劑”，激活了甘孜高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)能”。

正視問(wèn)題補短板

甘孜州地處川西北生態(tài)示范區，屬于深度貧困地區和民族地區，呈現出自然條件約束較強、農牧區產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、鄉村基礎設施短板多、鄉村治理能力亟待強化，城鄉發(fā)展循環(huán)不暢通、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等不平衡不充分等問(wèn)題。單就產(chǎn)業(yè)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，特色經(jīng)濟尚未形成。主要表現為傳統農業(yè)占主要比重，現代化農業(yè)比例較小；農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高；農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源投入較大，農民增收緩慢；工業(yè)企業(yè)現代化程度低，規模效益不明顯；企業(yè)改制步伐相對緩慢，退出機制不健全，產(chǎn)權制度改革未完全到位。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比例較小。特色經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；產(chǎn)品結構大部分停留在開(kāi)發(fā)和粗加工階段，市場(chǎng)競爭力不強。發(fā)展的戰略策略方面，對自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)、劣勢分析比較不夠，制定發(fā)展目標求全責備，導致把握工作關(guān)鍵點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，陷入了“什么都搞一點(diǎn)、結果都不突出”的尷尬局面，因而，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。因此，應從根本上解決強勁助推思想解放，強化市場(chǎng)理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)和手段解決發(fā)展問(wèn)題，從領(lǐng)導干部和經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)始入手，筑牢大干實(shí)干、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，補齊短板弱項，推動(dòng)甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

凝心聚力添措施

在全州上下決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)刻，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、補齊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展短板，恰逢其時(shí)。實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是一篇大文章，要統籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。習近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收上來(lái)，全力以赴消除農村貧困，推動(dòng)鄉村生活富裕。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉村振興的基礎，是解決一切發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)體系越完善，產(chǎn)業(yè)結構越優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越強，群眾增收門(mén)路就越廣闊。

一是深化農牧業(yè)供給側結構性改革。把推進(jìn)農牧業(yè)供給側結構性改革作為甘孜州農牧業(yè)農村工作的主線(xiàn)，以提高農牧業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，緊緊圍繞群眾需求和市場(chǎng)導向進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現農畜牧產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的提升，激發(fā)農牧民參與鄉村振興的熱情和創(chuàng )新精神。

二是加快構建現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調整優(yōu)化農牧業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區域結構，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和融合發(fā)展，構建結構合理、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jì)?yōu)異、效益良好、協(xié)調發(fā)展、與市場(chǎng)需求相適應的現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據州內資源稟賦優(yōu)勢，把生態(tài)旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以全域旅游為首，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟。

三是大力拓展農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要打破吃飯農業(yè)的傳統思維，樹(shù)立起大農業(yè)的理念，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以種養業(yè)為基礎，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、商貿物流服務(wù)業(yè)，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結機制。圍繞拓展農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、民族手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

四是加快培養高素質(zhì)涉農人才隊伍。充分發(fā)揮“對口幫扶”作用、深化“院校州”合作，加強農村本土人才隊伍建設，推進(jìn)農民素質(zhì)提升工程和農村實(shí)用人才培訓工程，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農牧民隊伍，加強對農村土專(zhuān)家、農村工匠、非遺傳承人等人才的培養。鼓勵引導工商企業(yè)主、創(chuàng )投人才、高校畢業(yè)生、返鄉青年等下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，使“新農人”和“農創(chuàng )客”成為鄉村振興的生力軍。

今年是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的決勝之年，也是三大攻堅戰的達標之年。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，亟需廣大干部群眾秉持“困難面前有我們、我們面前沒(méi)困難”的斗志，只爭朝夕、勤勉敬業(yè)，為推動(dòng)甘孜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

（作者為州委黨校（州行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(cháng)）