甘孜日報 2020年06月09日
◎楊林
2018年以來(lái)，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，圍繞“成都后花園、康養加休閑”主題定位，我州強力推進(jìn)大渡河流域鄉村振興示范區建設，102個(gè)示范村建設圓滿(mǎn)收官，啟動(dòng)實(shí)施雅礱江、金沙江流域鄉村振興67個(gè)試點(diǎn)村建設，為全面推進(jìn)鄉村振興戰略開(kāi)好頭、起好步奠定了基礎。
兩年多來(lái)，我州大力開(kāi)展鄉村振興試點(diǎn)示范，取得階段性成效
兩年多來(lái)，全州上下堅持以實(shí)施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力開(kāi)展鄉村振興試點(diǎn)示范，取得階段性成效。
一是強化工作機制。成立了由州委書(shū)記、州長(cháng)擔任組長(cháng)，州委副書(shū)記擔任常務(wù)副組長(cháng)的鄉村振興工作領(lǐng)導小組，下設辦公室和12個(gè)專(zhuān)項工作小組，堅決落實(shí)四級書(shū)記抓鄉村振興責任制，保障各項工作任務(wù)有序推進(jìn)落實(shí)。
二是強化政策體系。出臺甘孜州《關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)鄉村振興戰略落地落實(shí)的意見(jiàn)》《甘孜州支持大渡河流域鄉村振興示范區建設若干政策措施（試行）》等文件，確定了“一個(gè)攻堅、八大工程、四項改革、三大機制”的總體框架，提出了實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求、目標任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施等；圍繞“財稅金融、宜居鄉村、特色產(chǎn)業(yè)、農民增收、要素保障”五個(gè)方面制定17條政策措施。制定下發(fā)《甘孜州實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵辦法（試行）》，從2019年起每年評定一批鄉村振興戰略工作先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉鎮、示范村，并在資金補助、土地指標、干部任用、落實(shí)稅收政策等多個(gè)方面給予激勵支持。
三是強化規劃引領(lǐng)。制訂出臺《甘孜州鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，對全州實(shí)施鄉村振興戰略作出了整體部署。積極開(kāi)展多規合一試點(diǎn)，指導各縣（市）大力推進(jìn)“1+6+N”縣域鄉村振興規劃體系建設，因地制宜編制縣域鄉村振興規劃和專(zhuān)項規劃。目前，有7個(gè)縣（市）完成規劃編制工作。
四是強化投入保障。優(yōu)化財政支農投入供給，州級財政整合1.65億元支持大渡河流域首批42個(gè)示范村建設；康定、瀘定、丹巴3縣（市）加大涉農資金整合，共整合資金7.14億元用于102個(gè)示范村建設。
五是強化示范引領(lǐng)。圍繞“成都后花園，康養加休閑”主題定位，大渡河流域首批42個(gè)示范村打造了6條精品路線(xiàn)，推出7個(gè)精品美麗鄉村，確保了去年“五一”精彩亮相。持續實(shí)施第二批示范村建設，完成60個(gè)村建設任務(wù)。
六是強化試點(diǎn)帶動(dòng)。按照梯度推進(jìn)的原則，2019年啟動(dòng)實(shí)施雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉村振興67個(gè)試點(diǎn)村建設，力圖在不同自然環(huán)境、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地域，探索鄉村振興的實(shí)現路徑。
七是強化激勵創(chuàng )建。嚴格按照考核評定辦法，評定州級鄉村振興戰略先進(jìn)縣4個(gè)、先進(jìn)鄉（鎮）15個(gè)、示范村114個(gè)。對4個(gè)先進(jìn)縣（市）分別給予100萬(wàn)元獎補資金。成功創(chuàng )建首批省級鄉村振興戰略先進(jìn)鄉（鎮）2個(gè)，示范村27個(gè)，省級兌現獎補資金2620萬(wàn)元。
八是強化宣傳營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)主流媒體、網(wǎng)絡(luò )大V密集宣傳，通過(guò)在成都市區舉辦推介會(huì )、投放《大渡河畔的甘孜歡迎你》形象宣傳片、在成雅和雅康高速等主要路段設立高立柱戶(hù)外廣告牌、舉辦四川甘孜山地旅游文化節、“成都后花園·康養加休閑”甘孜州旅游產(chǎn)品商品展暨四川冬季旅游產(chǎn)品特賣(mài)會(huì )等方式擴大大渡河流域示范村知曉度。
通過(guò)兩年多的匠心打造，我州探索走出了一條農旅融合、產(chǎn)村一體的鄉村振興之路
通過(guò)兩年多的匠心打造，示范區在發(fā)展方式、建設類(lèi)別、項目建設機制、管理運營(yíng)模式、利益共享機制等方面開(kāi)展了全面的探索，康定、瀘定、丹巴成功打造了大渡河流域鄉村旅游目的地、康養度假集散地，探索走出了一條農旅融合、產(chǎn)村一體的鄉村振興之路。
一是探索重點(diǎn)推進(jìn)和組團發(fā)展相結合的發(fā)展方式。堅持重點(diǎn)推進(jìn)：根據各村的基礎條件，堅持一村一景、一村一韻，分為產(chǎn)業(yè)新村、旅游新村、文化新村、民族特色村、自然生態(tài)村和傳統村落等6個(gè)類(lèi)別。堅持組團發(fā)展：對地理相近的兩個(gè)或多個(gè)村統一規劃、統一建設、統一管理，實(shí)現投入集約、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。如康定的“魚(yú)通官寨”，包括為舍、日央2個(gè)村，以土司文化為主題共同打造；瀘定的杵坭村、金雞壩村，海子坪村、海子環(huán)環(huán)村，共同打造鄉村旅游；丹巴縣首批25個(gè)可打造村，則分別納入梭坡、中路、聶呷3個(gè)片區，各片區包括多個(gè)村，推進(jìn)組團發(fā)展。
二是探索目的地型、城鎮依托型、景區依托型三種建設類(lèi)別。打造目的地型：色龍村建設“世外桃源”，加強配套建設，打造康養休閑目的地。丹巴梭坡、中路、聶呷片區，突出嘉絨風(fēng)情，打造休閑旅游目的地。打造城鎮依托型：如康定的若吉村、瀘定的杵坭村，自去年“五一”開(kāi)門(mén)迎客后，本地游客占比較高，一日游、周末游的鄉村旅游特點(diǎn)相對突出。打造景區依托型：如康定的大風(fēng)灣村重點(diǎn)打造民宿，接待來(lái)康游客；瀘定的烹壩村，利用地處康藏騎游線(xiàn)入口的優(yōu)勢，打造集騎游、攀巖、露營(yíng)、美食為一體的“騎游小鎮、美食烹壩”；瀘定的和平村、下馬廠(chǎng)村，依托牛背山景區資源，提供游客接待服務(wù)。
三是探索創(chuàng )新“合作社＋農戶(hù)＋公司”運營(yíng)模式。在游客接待上，除了農戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)形式外，康定市創(chuàng )新了“合作社＋農戶(hù)＋公司”運營(yíng)模式。實(shí)行統一宣傳營(yíng)銷(xiāo)、統一分配客源、統一服務(wù)標準、統一內部管理“四統一”為基礎，各示范村由村兩委牽頭，組織村民通過(guò)房屋出租、土地流轉、退耕還林補償等資金入股的形式，成立合作社。合作社與國資公司合作，由國資公司進(jìn)行市場(chǎng)化管理。合作社按期與國資公司和農戶(hù)分紅。農戶(hù)經(jīng)培訓后上崗投入到經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現房屋租金、合作社分紅、工資等多渠道收入。
四是探索建立農戶(hù)利益共享和區域利益共享機制。康定市時(shí)濟鄉若吉村的“貧困戶(hù)9折入股”帶動(dòng)模式，在農戶(hù)入股合作社時(shí)，每戶(hù)農戶(hù)可占10股，貧困戶(hù)入股享受“9折”優(yōu)惠，即僅需投入9股的資金，即可占10股，按10股參與分紅；丹巴縣梭坡鄉莫洛村探索“合作社+農戶(hù)+村集體”的模式，農戶(hù)入股合作社，合作社對旅游接待及120多畝流轉土地統一經(jīng)營(yíng)。合作社成員參與收益分紅，流轉土地農戶(hù)享受流轉收益和土地經(jīng)營(yíng)收益，村集體參與合作社經(jīng)營(yíng)收益10%的分紅，代表全體村民實(shí)現利益共享。
雖然我州在推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略落地落實(shí)和試點(diǎn)示范方面取得了一定成效，但還面臨一些短板和不足
一是規劃滯后。按照要求，各縣（市）要編制“1+6+N”專(zhuān)項規劃，但各縣推進(jìn)滯后，目前全州僅7個(gè)縣（市）完成鄉村振興戰略專(zhuān)項規劃，尚有11個(gè)縣（市）正在編制規劃。
二是資金保障不足。目前，中省兩級沒(méi)有專(zhuān)項投入，州縣兩級財力很弱，鄉村振興上投入不足，建設資金缺口大。加之，引入社會(huì )資本有限，貸款額度受限、融資困難。
三是推進(jìn)不平衡。各縣的工作重心仍然在脫貧攻堅上，當前鄉村振興主要任務(wù)是開(kāi)展試點(diǎn)示范，還沒(méi)有硬任務(wù)，重視程度不夠；雅礱江、金沙江流域部分縣把農村基礎設施建設和鄉村振興混淆，重建設、輕管理，重基礎、輕產(chǎn)業(yè)，重形象、輕營(yíng)銷(xiāo)，重財政、輕金融，試點(diǎn)村項目設置未按照省州鄉村振興考評標準建設，導致標準不一、起點(diǎn)不高、效果不理想。
四是運營(yíng)模式還需探索。已建成的大渡河流域鄉村振興示范村多為發(fā)展康養休閑旅游為主，涉及吃、住、游、購、娛等一體化運營(yíng)，單靠村民來(lái)管理無(wú)論在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、服務(wù)水平、宣傳推介等方面都達不到市場(chǎng)化發(fā)展的要求，必須引進(jìn)專(zhuān)業(yè)平臺公司來(lái)運營(yíng)管理。
五是推進(jìn)合力不夠。雖然州縣均成立了鄉村振興專(zhuān)項工作小組，各部門(mén)之間溝通銜接不夠，鄉村振興的推進(jìn)機制還不健全，還未真正形成整體推動(dòng)合力。
鄉村振興戰略是一項管長(cháng)遠、管全面的戰略，需要持續用力、久久為功
緊扣州委總體工作格局和“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，圍繞“成都后花園、康養加休閑”定位，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強力打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興農、生態(tài)惠農、文化育農、人才助農、黨建強農“五大振興”，全力抓好規劃提升、品牌創(chuàng )建、生態(tài)建設、鄉村美化、文化傳承、依法治理、民生改善、人才振興“八大工程”，高質(zhì)量建設大渡河流域鄉村振興示范區，梯度推進(jìn)雅礱江、金沙江流域鄉村振興試點(diǎn)建設，打造全面小康甘孜升級版。
一是在加強銜接上下功夫。當前，我州正處于打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興兩大歷史任務(wù)的交匯期，也是脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接期，關(guān)鍵要找準二者的契合點(diǎn)，編好麻花辮、打好組合拳、畫(huà)好同心圓，在觀(guān)念、規劃、政策、體制機制上做好銜接，在“五個(gè)振興”方面高度統籌，與脫貧攻堅深度融合、協(xié)同推進(jìn)。脫貧攻堅交賬后，各地要將工作重心從脫貧攻堅向鄉村振興逐步轉變，將消滅絕對貧困向消除相對貧困逐步轉變，推動(dòng)脫貧攻堅有效的、管長(cháng)遠的政策舉措逐步調整為支持鄉村振興的常態(tài)化幫扶措施，繼續選派駐村第一書(shū)記，把脫貧攻堅有效的整體推進(jìn)、考核評價(jià)、項目統籌、扶貧小額信貸、涉農資金整合、組織保障等政策措施運用到實(shí)施鄉村振興戰略中。
二是在提高認識上下功夫。堅持黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制，落實(shí)四級書(shū)記抓鄉村振興的聯(lián)動(dòng)機制。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組及辦事機構要牽頭抓總，加強統籌協(xié)調，各級有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，細化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力。加大督查督導力度，加強考核評估，嚴格落實(shí)問(wèn)責機制，確保州委、州政府決策部署落實(shí)落地。
三是在加大投入上下功夫。各級各部門(mén)要抓住政策機遇，精心編制“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規劃，積極爭取國家和省的支持。各縣（市）要健全財政支農投入穩定增長(cháng)機制，堅持把鄉村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)每年公共財政支持中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定，加大涉農資金整合力度，用好州鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險金，加快農業(yè)政策性擔保體系建設，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債務(wù)，有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債務(wù)發(fā)行規模。鼓勵金融機構以鄉村振興示范區建設為重點(diǎn)，加大鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款。優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，引導工商資本投資鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。
四是在探索路徑上下功夫。一是高質(zhì)量打造大渡河流域鄉村振興示范區。堅持規劃引領(lǐng)，抓好分類(lèi)建設和統籌推進(jìn)，宜游則游，宜業(yè)則業(yè)，重點(diǎn)打造一批精品村落或村落組團，更好地提高建設效益，避免百村一律。2020年，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）實(shí)施示范村15個(gè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，提檔升級民居民宿，實(shí)施村莊“綠化、亮化、美化、硬化、文化”工程，改造提升村莊道路，打造景觀(guān)大道，加強鄉村治理，營(yíng)造鄉村文化氛圍等。二是梯度推進(jìn)雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉村振興試點(diǎn)。持續鞏固第一批試點(diǎn)村建設成果，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)村建設，選擇基礎條件較好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉風(fēng)文明好的71個(gè)村作為試點(diǎn)村，通過(guò)集中打造，真正起到試點(diǎn)帶動(dòng)作用。三是高標準開(kāi)展創(chuàng )建。繼續在全州考核評定一批州級鄉村振興先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉（鎮）和示范村，同時(shí)擇優(yōu)申報創(chuàng )建一批省級先進(jìn)縣（市）、先進(jìn)鄉（鎮）和示范村。
五是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。聚焦“圣潔甘孜”十大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現代種業(yè)、烘干冷鏈物流業(yè)兩大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)培育特色生態(tài)現代農業(yè)“10+2”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞建基地、擴規模，建園區、深加工，拓市場(chǎng)、創(chuàng )品牌，深改革、給政策，成帶成規模推進(jìn)三個(gè)百公里綠色產(chǎn)業(yè)帶建設，力爭建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設100萬(wàn)畝；做大做強“圣潔甘孜”區域農產(chǎn)品品牌，加強品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，加大“三品一標”登記認證力度，力爭新申報“三品一標”10個(gè)。以發(fā)展現代農業(yè)園區為載體，力爭培育創(chuàng )建7個(gè)州級現代農業(yè)園區、1個(gè)省級現代農業(yè)園區。以農村產(chǎn)權制度改革為突破口，全面推進(jìn)農村資產(chǎn)資源“三權分置”，激發(fā)農村資源要素活力。
六是在整治人居環(huán)境上下功夫。以農村垃圾治理、農村污水治理、農村廁所革命、村莊清潔及畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”為突破口，重點(diǎn)抓好農村污水、垃圾處理、農村廁所“三大革命”，建立完善行政村和村民小組配備保潔員機制，逐步實(shí)現行政村和村民小組保潔員全覆蓋。力爭2020年全州農村垃圾污水處理率、農村戶(hù)廁普及率、畜禽糞污資源化利用率達標，村容村貌明顯提升。計劃新（改）建農村戶(hù)廁42852戶(hù)、農村公廁94座、鄉村旅游點(diǎn)公廁20座。實(shí)施農村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設和農村人居環(huán)境重點(diǎn)縣整治項目。通過(guò)提升農村居民生活環(huán)境質(zhì)量，為農牧民群眾提供良好的人居環(huán)境。
（作者為州農牧農村局局長(cháng)）
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